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生态文明建设八大问
信息来源:本站发布    阅读次数:9187    发布时间:2013-02-01

关于生态文明建设八大问:

一问:什么是生态?

二问:什么是文明?

三问:什么是生态文明?

四问:生态文明的源泉是什么?

五问:为什么要搞生态文明建设?

六问:当代生态文明建设包括哪些内容或课题?

七问:生态文明建设的重要意义?

八问:生态文明建设体系是什么?


一问——什么是生态?

来源:百度百科

生态一词,现在通常指生物的生活状态。指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态,也指生物的生理特性和生活习性。生态(Eco-)一词源于古希腊字,意思是指家(house)或者我们的环境。简单的说,生态就是指一切生物的生存状态,以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。生态的产生最早也是从研究生物个体而开始的,生态一词涉及的范畴也越来越广,人们常常用生态来定义许多美好的事物,如健康的、美的、和谐的等事物均可冠以生态修饰。

目录

基本信息

传统词义

现代词义

相关概念

生态系统定义

介绍

生态系统理论史

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基本信息

传统词义

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相关概念

生态系统定义

介绍

生态系统理论史

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基本信息

生态林

【词目】生态

拼音shēngtài

【词性】名词

英文ecology

传统词义

(1)显露美好的姿态。 南朝 梁简文帝《筝赋》:丹荑成叶,翠阴如黛。佳人采掇,动容生态。东周列国志》第十七回:息妫﹞目如秋水,脸似桃花,长短适中,举动生态,目中未见其二。

(2)生动的意态。 唐 杜甫《晓发公安》诗:隣鸡野哭如昨日,物色生态能几时。” 明 刘基《解语花·咏柳》词:依依旎旎、嫋嫋娟娟,生态真无比。

(3).生物的生理特性和生活习性。 秦牧《艺海拾贝·虾趣》:我曾经把一只虾养活了一个多月,观察过虾的生态。[1]

现代词义

生态(Eco-)一词源于古希腊οικοs,原意指住所栖息地1866年,德国生物学家E.海克尔(Ernst Haeckel)最早提出生态学的概念,当时认为它是研究动植物及其环境间、动物与植物之间及其对生态系统的影响的一门学科。日本东京帝国大学三好学与1895年把ecology一词译为生态学,后经武汉大学张挺教授介绍到我国。

简单的说,生态就是指一切生物的生存状态,以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。生态学的产生最早也是从研究生物个体而开始的。如今,生态学已经渗透到各个领域,生态一词涉及的范畴也越来越广,人们常常用生态来定义许多美好的事物,如健康的、美的、和谐的等事物均可冠以生态修饰。当然,不同文化背景的人对生态的定义会有所不同,多元的世界需要多元的文化,正如自然界的生态所追求的物种多样性一样,以此来维持生态系统的平衡发展。

生态一词有多种含义,一般指生物的生活状态。指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态,也指生物的生理特性和生活习性。[2]

相关概念

生态学

生态位ecological niche)是指一个种群生态系统中,在时间空间上所占据的位置及其与相关种群之间的功能关系与作用。

生态食品

生态环境

生态文明

生态伦理

生态入侵

生态因子

生态道德标准

生态系统

定义

中文名称:生态系统

英文名称:ecosystem

定义1:生物群落及其地理环境相互作用的自然系统,由无机环境生物的生产者(绿色植物)、消费者(草食动物和肉食动物)以及分解者(腐生微生物)4部分组成。

所属学科:大气科学(一级学科);应用气象学(二级学科)

定义2:由生物群落和与之相互作用的自然环境以及其中的能量流过程构成的系统。

所属学科:地理学(一级学科);生物地理学(二级学科)

定义3:在一定空间范围内,所有生物因子和非生物因子,通过能量流动和物质循环过程 

生态系统

形成彼此关联、相互作用的统一整体。 所属学科:昆虫学(一级学科);昆虫生态学(二级学科) 定义4:在一定空间范围内,植物动物、真菌、微生物群落与其非生命环境,通过能量流动和物质循环而形成的相互作用、相互依存的动态复合体。 所属学科:生态学(一级学科);生态系统生态学(二级学科)

介绍

生态系统ecosystem)指由生物群落与无机环境构成的统一整体。生态系统的范围可大可小,相互交错,最大的生态系统生物圈;最为复杂的生态系统热带雨林生态系统,人类主要生活在以城市和农田为主的人工生态系统中。生态系统是开放系统,为了维系自身的稳定,生态系统需要不断输入能量,否则就有崩溃的危险;许多基础物质在生态系统中不断循环,其中碳循环与全球温室效应密切相关,生态系统是生态学领域的一个主要结构和功能单位,属于生态学研究的最高层次。

生态系统理论史

1935年,英国生态学家,阿瑟·乔治·坦斯利爵士(Sir Arthur George Tansley)受丹麦植物学家叶夫根·尼温(Eugenius Warming)的影响,首次提出生态系统的概念。认为:

(原文Ecosystem is the whole system,… including not only the organism-complex, but also the whole complex of physical factors forming what we call the environment…”(生态系统是一个的系统的整体。这个系统不仅包括有机复合体,而且包括形成环境的整个物理因子复合体……这种系统是地球表面上自然界的基本单位,它们有各种大小和种类)

斯坦利对生态系统的组成进行了深入的考察,为生态系统下了精确的定义。

1940s,美国生态学家R.L.林德曼R.L.Lindeman)在对赛达伯格湖(Cedar Bog Lake)进行定量分析后发现了生态系统在能量流动上的基本特点:

·能量在生态系统中的传递不可逆转;

·能量传递的过程中逐级递减,递减率为10%20%

这也就是著名的林德曼定律

林德曼定律(科技名词定义)

中文名称:林德曼定律

英文名称:Lindemans law

定义:"由美国学者林德曼(R. L. Lindeman)1942年提出,他认为在生态系统中

以上内容由全国科学技术名词审定委员会审定公布

林德曼定律,即"十分之一定律",又叫"百分之十定律"

指在一个生态系统中,从绿色植物开始的能量流动过程中,后一营养级获得的能量约为前一营养级能量的10%,其余90%的能量因呼吸作用或分解作用而以热能的形式散失,还有小部分未被利用。

                                                   

 

                                                                  二问——什么是文明?

                                                                                        

 


 

文明是指人类所创造的财富的总和,特指精神财富,如文学、艺术、教育、科学等,也指社会发展到较高阶段表现出来的状态。是人类审美观念和文化现象的传承、发展、糅合和分化过程中所产生的生活方式、思维方式的总称。是人类开始群居并出现社会分工专业化,人类社会雏形基本形成后开始出现的一种现象。是较为丰富的物质基础上的产物,同时也是人类社会的一种基本属性。文明是人类在认识世界和改造世界的过程中所逐步形成的思想观念以及不断进化的人类本性的具体体现。研究发现,人类现代文明在4.4万年前就已出现。

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文明分类一般标准

其它标准

文明简史

相关理论

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词语信息

【词语】文明[1]

【读音】wénmíng

【基本释义】(1) [Civilization; Culture]人类所创造的财富的总和,特指精神财富,如文学、艺术、教育、科学 .文明涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。它的主要作用,一是追求个人道德完善;二是维护公众利益、公共秩序

例句:物质文明 精神文明

(2) [Civilized]指社会发展到较高阶段表现出来的状态。

(3) [Modern]旧指具有当时西方色彩的。

例句:文明戏

(4) [Bright]光明,有文采

例句:天下文明

【详细解释】1.文采光明。《易·乾》:见龙在田,天下文明。” 孔颖达 疏:天下文明者,阳气在田,始生万物,故天下有文章而光明也。” 南朝宋鲍照《河清颂》:泰阶既平,洪水既清,大人在上,区宇文明。” 李白《天长节使鄂州刺史韦公德政碑》:以文明鸿业,授之元良” 宋应星《天工开物·陶埏》:陶成雅器,有素肌玉骨之象焉。掩映几筵,文明可掬。” 钮琇《觚賸·石言》:予既喜身亲古人未言之见闻,复重慨夫文明之璞一旦割裂而出,天地真蕴,山川元气,渐至竭耗。

2.指文采。与质朴相对。唐苏鹗《苏氏演义》卷下:青囊,所以盛印也。奏劾者,则以青布囊盛印於前,示奉王法而行也。非奏劾日,则以青缯为囊,盛印於后也。谓奏劾尚质直,故用布,非奏劾日尚文明,故用缯。

3.文德辉耀。《书·舜典》:濬哲文明,温恭允塞。” 孔颖达疏:经天纬地曰文,照临四方曰明。《宋书·律历志上》:是以君子反情以和志广乐以成教,故能情深而文明,气盛而化神。” 宋文莹《玉壶清话》卷一:主上文明,吾辈苟以观书得罪,不犹愈他咎乎?” 耶律楚材《继宋德懋韵》之一:圣人开运亿斯年,睿智文明禀自天。

4.文治教化。前蜀杜光庭《贺黄云表》:柔远俗以文明,慑凶奴以武略。” 司马光《呈范景仁》诗:朝家文明所及远,於今台阁尤蝉联。” 元刘壎 《隐居通议·诗歌二》:想见先朝文明之盛,为之慨然。

5.文教昌明。汉焦赣《易林·节之颐》:文明之世,销锋铸镝。” 前蜀贯休 《寄怀楚和尚》诗:何得文明代,不为王者师。” 明高明《琵琶记·高堂称寿》:抱经济之奇才,当文明之盛世。” 鲁迅 《准风月谈·抄靶子》:“ 中国 究竟是文明最古的地方,也是素重人道的国度。

6.犹明察。《易·明夷》:内文明而外柔顺,以蒙大难, 文王以之。《后汉书·邓禹传》:“ 禹内文明,笃行淳备,事母至孝。《新唐书·陆亘传》:“ 亘 文明严重,所到以善政称。

7.社会发展水平较高、有文化的状态。清李渔《闲情偶寄·词曲下·格局》:若因好句不来,遂以俚词塞责,则走入荒芜一路,求辟草昧而致文明,不可得矣。” 秋瑾《愤时迭前韵》:文明种子已萌芽,好振精神爱岁华。” 老舍《茶馆》第二幕:这儿现在改了良,文明啦!

8.新的,现代的。《老残游记》第一回:这等人……只是用几句文明的词头骗几个钱用用罢了。

9.合于人道。郭孝威《福建光复记》:所有俘虏,我军仍以文明对待,拘留数时,即遣归家。

词语含义

汉语「文明」一词,最早出自《易经》,曰「见龙在田、天下文明。」(《易··文言》)。在现代汉语中,文明指一种社会进步状态,与「野蛮」一词相对立。文明与文化这两个词汇有含义相近的地方,也有不同。文化指一种存在方式,有文化意味着某种文明,但是没有文化并不意味「野蛮」。汉语的文明对行为和举止的要求更高,对知识与技术次之。

英文中的文明(Civilization)一词源于拉丁文Civis,意思是城市的居民,其本质含义为人民生活于城市和社会集团中的能力。引申后意为一种先进的社会和文化发展状态,以及到达这一状态的过程,其涉及的领域广泛,包括民族意识、技术水准、礼仪规范、宗教思想、风俗习惯以及科学知识的发展等等。19世纪之前西方对文明的定义比较狭隘,认为生产方式先进,知识丰富就代表文明,而生产能力低下,礼仪不合西方的定义就是野蛮,所以当对非洲和美洲进行侵略的时候总是定义为文明战胜了野蛮,但是却没有意识到他们的行为其实是真正的野蛮。到了现代西方才逐渐认识到这种对文明的定义是错误的。

文明分类

文明是人类所创造的物质财富和精神财富的总和,一般分为物质文明精神文明,此外还有把文明三分法、四分法、六分法和其它标准的分法。

分析的同时还应结合在一起理解,其两者间是相辅相成的。

一般标准

物质文明

物质文明是人类改造自然的物质成果。表现为人们物质生产的进步和物质生活的改善,是精神文明的物质基础,对精神文明特别是其中文化建设起决定性作用,物质文明的性质为生产方式所决定。

精神文明

精神文明是人类在改造客观世界和主观世界的过程中所取得的精神成果的总和,是人类智慧、道德的进步状态。

一是科学文化方面,包括社会文化知识、智慧的状况,教育科学文化艺术卫生体育等项事业的发展规模和发展水平。

二是思想道德方面,包括社会的政治思想、道德面貌、社会风尚和人们的世界观理想情操觉悟信念以及组织性、纪律性的状况。

作用是为物质文明的发展提供思想保证、精神动力及政治保障,法律保障和智力支持。

其它标准

例如:社会文明,从简单点的层次理解就是社会生活的一种逻辑,这种逻辑包括理解生活的基本方式,基本的价值取向和运作社会生活的基本模式。上述三个要素构成一个独具特色的整体,这就是社会文明。

文明简史

对于文明出现的判定标准,主要是城市的出现,文字的产生,国家制度的建立。其中最重要的前提条件是城市的出现,可以说城市是文明的发源地。现在一般认为,最早的文明大概是在公元前3500年左右美索不达米亚的苏美尔人那里出现的。

文化变迁对于文明的产生有很大的作用。农耕方法的改变,劳动的分化,统治阶级,也就是中央政府的出现以及社会阶层的出现都是文明产生的重要特征。

古代文明

公元前3500年到公元前1000年这段时期,就称做是古代文明时期。

古代文明基本都以河流及流域为发源地。不同的时期往往由不同的文明占据,其地域环境大致分为:

两河文明:发源于亚洲底格里斯河Tigris)与幼发拉底河Euphrates)河流域,又称美索不达米亚Mesopotamia)文明。两河文明也是有史可考的最古老的文明,其文明形成期可以追溯到公元前4000年,正式形成于约公元前3500年。当时生活在两河流域的是苏美尔人,建立了苏美尔文明。之后陆续有闪米特人、赫梯人、亚述人、波斯人、马其顿人、罗马人、阿拉伯人突厥人相继入侵。两河流域继苏美尔人之后最伟大的文明就是由闪米特人汉穆拉比建立的巴比伦

尼罗河文明:发源于非洲尼罗河(Nile)流域,又称古埃及文明,其历史也可追溯到公元前4000年。公元前3100年左右,上埃及国王美尼斯统一上下埃及,开始了史称的埃及王朝时期,也就代表了古埃及文明的正式开始。

印度河文明:发源于亚洲印度河恒河Ganges)流域。文明的开始可追溯到公元前3000年,最终形成于公元前2500年左右。

夏文明:发源于亚洲黄河流域的夏文明形成于公元前2000年左右。

爱琴文明:发源于希腊爱琴海地区,形成于公元前2000年左右。米诺斯文明发源于欧洲地中海的克里特岛Crete),又称克里特文明,后被麦锡尼文明所取代。

奥尔梅克文明:发源于中美洲,形成于公元前1200年左右。

古典时期的文明

公元前1000年到公元500年这段时期,许多文明进入繁盛时期,通常也被称做古典时期

中华文明在大约公元前700年到公元前200年间(春秋战国时代)创造了辉煌的文化。在大约公元前200年到公元200年的汉王朝时期,帝国达到鼎盛。

古希腊文明在大约公元前500年到公元前300年间达到鼎盛,创造了灿烂的古希腊文化。随着亚历山大的征服,古典希腊文化被传到整个地中海地区和中东地区。

古罗马文明在公元前300年到公元200年间达到辉煌,建立了幅员辽阔的帝国

印度文明最繁盛的时期是公元前三世纪前后的孔雀王朝和公元四世纪前后的笈多王朝

玛雅文明的辉煌时期在大约公元前200年到公元900年间。

失落的文明

科学界普遍认为这些只是传说中的文明,但依然有很多相信者。

姆大陆文明

亚特兰蒂斯大陆文明

相关理论

存在很多的关于文明如何诞生的理论。大部分的观点比较一致的看法是中央集权的出现是文明存在的起点。因而研究中央集权的出现成为了一个焦点。但是所有的理论都还不能解释所有文明的起源,它只能适用于部分的文明。

灌溉系统(或者称为水利系统)

卡尔·威特福格尔使这一理论的最有力的支持者。这种理论认为新石器时代的农民认识到洪涝灾害虽然会毁坏庄稼,但是也能提供更加肥沃的土壤。因此开始修建水坝。然后用来灌溉农田。随着规模的不断扩大,便开始出现了专门负责管理灌溉系统的人。通过这种灌溉系统的集中管理,逐渐发展出最初的统治阶层,文明由此产生。但是反对意见认为,当时一些兴盛的城市,其灌溉规模很小;如果由国家管理灌溉,考古发掘的资料应该会更多,而实际情况相反。而且文献中记载,当时的灌溉系统是有神庙管理,而不是政府机构。也有观点说,灌溉工程是文明发展的结果,而不是起因。

贸易网络

有种理论认为贸易在文明的发展中起着决定作用。在生态多样化的地区,要获得稀少的资源,就需要贸易机构来组织贸易,这样就需要某种中央集权的形式。但是这种理论对于某些文明是正确的,对于另外一些文明却不正确

环境与社会的限制

这是罗伯特·卡内罗提出的一种理论。认为由于地理环境的影响,例如山脉、海洋对人类的阻隔,才产生了文明。由于人口增长而没有扩张的余地,从而开始争夺稀少的资源。这样就导致在内部出现了阶级,其中由统治者控制稀少的资源。对于外部就有了扩张的需要,这些都需要有一个中央集权的政府来严密组织。

宗教信仰

这种理论认为宗教信仰对于文明的形成起着至关重要的作用。

相关问题

文明的发展促进了人类社会的进步,但同时也带来了很多问题。比如卫生问题。还有传染病的问题。此外不同文明间的冲突以及文明内部的斗争使战争成为了一个很普遍的问题。在文明内部则还有一个阶级之间的冲突问题。

相关名言

文明时代是学会天然产物进一步加工的时期,是真正的工业和艺术产生的时期。——恩格斯

道德是为人类社会升到更高的水平,为人类社会摆脱劳动剥削制度服务的。——列 宁

爱护公有财产,就是共产主义的特征。——加里宁

真正的文明是所有人种植幸福的结果。——幸田露伴

文明就是要造就有修养的人——罗斯金英国

文明的历史是人类得到缓慢而痛苦的解放的历史。——英格索尔

万物之中,文明是最脆弱的,任何高度的文明都经不起它所面临的多重危险的威胁。——··埃利斯

明日的文明,始于今日的奉献。

良好的礼貌是由微小的牺牲组成。——爱默生

不学礼,无以立。——孔子

凡人之所以贵于禽兽者,以有礼也。——晏子春秋

在宴席上最让人开胃的就是主人的礼节——莎士比亚

无礼是无知的私生子。——巴特勒

人不能象走兽那样活着,应该追求知识和美德—— 但丁

勿以恶小而为之,勿以善小而不为。惟贤惟德,能服于人。—— 刘备

不患位之不尊,而患德之不崇;不耻禄之不伙,而耻智之不博。—— 张衡

土扶可城墙,积德为厚地。—— 李白

行一件好事,心中泰然;行一件歹事,衾影抱愧。—— 神涵光

入于污泥而不染、不受资产阶级糖衣炮弹的侵蚀,是最难能可贵的革命品质。—— 周恩来

一个人最伤心的事情无过于良心的死灭。—— 郭沫若

应该热心地致力于照道德行事,而不要空谈道德。—— 德谟克利特

理智要比心灵为高,思想要比感情可靠。—— 高尔基

人在智慧上应当是明豁的,道德上应该是清白的,身体上应该是清洁的。—— 契诃夫

良心是由人的知识和全部生活方式来决定的。—— 马克思

我深信只有有道德的公民才能向自己的祖国致以可被接受的敬礼。—— 卢梭

自觉心是进步之母,自贱心是堕落之源,故自觉心不可无,自贱心不可有。—— 邹韬奋

知耻近乎勇—— 孔子

不是不能见义,怕的是见义而不勇为。—— 谢觉哉

要留心,即使当你独自一人时,也不要说坏话或做坏事,而要学得在你自己面前比在别人面前更知耻。—— 德谟克利特

静以修身,俭以养德—— 诸葛亮

君子忧道不忧贫—— 孔子

贫而无谄富而无骄—— 子贡

强本而节用,则天不能贫。—— 荀况

侈而惰者贫,而力而俭者富。—— 韩非

夫君子之行静以修身,俭以养德非淡泊无以明志,非宁静无以致远—— 诸葛亮

不念居安思危,戒奢以俭;斯以伐根而求木茂,塞源而欲流长也。—— 魏徵

历览前贤国与家,成由勤俭破由奢—— 李商隐

霸祖孤身取二江,子孙多以百城降。豪华尽出成功后,逸乐安知与祸双? —— 王安石

侈则多欲。君子多欲则念慕富贵,枉道速祸—— 司马光

谁在平日节衣缩食,在穷困时就容易度过难关;谁在富足时豪华奢侈,在穷困时就会死于饥寒。—— 萨迪

善气迎人,亲如弟兄;恶气迎人,害于戈兵。—— 管仲

天下有大勇者,猝然临之而不惊,不故加之而不怒。—— 苏轼

我们应该注意自己不用言语去伤害别的同志,但是,当别人用语言来伤害自己的时候,也应该受得起。—— 刘少奇

礼貌是人类共处的金钥匙。—— 松苏内吉

讲话气势汹汹,未必就是言之有理。—— 萨迪

礼貌是儿童与青年所应该特别小心地养成习惯的第一件大事。—— 约翰·洛克

礼貌使有礼貌的人喜悦,也使那些受人以礼貌相待的人们喜悦。—— 孟德斯鸠

礼貌经常可以替代最高贵的感情。—— 梅里美

礼貌是最容易做到的事,也是最珍贵的东西—— 冈察尔

 

 

                                                      三问——什么是生态文明?

 

生态文明是人类文明发展的一个新的阶段,即工业文明之后的世界伦理社会化的文明形态;生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。由当代人学家张荣寰20074月首次提出生态文明具体概念和相关理论,认为中华民族生态文明发展模式是一个必然实现的中国梦,以提升人格文明、生态文明、产业文明为发展方向,走生态文明发展的国家发展道路。

目录

介绍
世界背景
发展模式
政策解析

生态文明建设

课题研究分析


含义

基本含义

深度阐述

专家观点


核心要素
理论基础
历史演变

原始文明

10 工业文明

11 生态文明


中国机遇
中国体现
推进建设

12 

13 概述

14 在思想上

15 在政策上

16 在措施上

17 在行动上


地位

18 

19 与经济建设

20 与政治建设

21 与文化建设

22 与社会建设


国内结合

23 

24 中华文明

25 儒家观点

26 道家观点

27 佛教观点

28 周易观点

29 现代观点


社会主义

30 

31 概述

32 关系


评价体系
展开

介绍
世界背景
发展模式
政策解析

33 

34 生态文明建设

35 课题研究分析


含义

36 

37 基本含义

38 深度阐述

39 专家观点


核心要素
理论基础
历史演变

40 

41 原始文明

42 工业文明

43 生态文明


中国机遇
中国体现
推进建设

44 

45 概述

46 在思想上

47 在政策上

48 在措施上

49 在行动上


地位

50 

51 与经济建设

52 与政治建设

53 与文化建设

54 与社会建设


国内结合

55 

56 中华文明

57 儒家观点

58 道家观点

59 佛教观点

60 周易观点

61 现代观点


社会主义

62 

63 概述

64 关系


评价体系
展开

介绍前言


三百年的工业文明以人类征服自然为主要特征,世界工业化的发展使征服自然的文化达到极致,一系列全球性的生态危机说明地球再也没有能力支持工业文明的继续发展,需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存,这就是生态文明,如果说农业文明是黄色文明,工业文明是黑色文明,那生态文明就是绿色文明


文明包括社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明等。


文明是人类文化发展的成果,是人类改造世界的物质和精神成果的总和,是人类社会进步的象征。


 生态文明

2007年党的十七大报告提出:要建设生态文明(ecological
 civilization照临四方曰明),基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”“经天纬地意为改造自然,属物质文明照临四方意为驱走愚昧,属精神文明。在西方语言体系中,文明一词来源于古希腊城邦的代称。


文明是人类文化发展的成果,是人类改造世界的物质和精神成果的总和,也是人类社会进步的象征。在漫长的人类历史长河中,人类文明经历了三个阶段。第一阶段是原始文明。约在石器时代,人们必须依赖集体的力量才能生存,物质生产活动主要靠简单的采集渔猎,为时上百万年。第二阶段是农业文明。铁器的出现使人改变自然的能力产生了质的飞跃,为时一万年。第三阶段是工业文明18世纪英国工业革命开启了人类现代化生活,为时三百年。从要素上分,文明的主体是人,体现为改造自然和反省自身,如物质文明和精神文明;从时间上分,文明具有阶段性,如农业文明与工业文明;从空间上分,文明具有多元性,如非洲文明与印度文明。[1]


世界背景


以联合国的三次世界首脑会议为标志,世界有关环境与发展关系的认识,可以概括为三个阶段四个模型。了解这些阶段以及思想和政策的演变,可以深入了解中国的环境与发展问题,了解十八大提出的五位一体和生态文明观念的国际意义。[2]


过去50年的历史可以分为三个阶段,1962-1972年的环境问题提出阶段,1972-1992年的可持续发展与三个支柱的阶段,1992-2012年的绿色经济与全球环境治理的阶段。[2]

贯穿过去50年理论和政策演变的中心思想,是强调经济社会发展应该与资源环境消耗脱钩。[2]


依次深化的理论和政策模型可以概括为四个。一是环境与发展的二维模型,强调资源环境可以支撑的经济社会发展;二是可持续发展的三个支柱模型,强调发展需要注意经济、社会、环境三个效益;三是绿色经济的四面体模型,强调绿色发展需要政府、企业、社会等利益相关者的合作治理;四是发展质量的三个层面模型,强调好的发展应该注意四个方面的资本。[2]


发展模式

中华民族生态文明发展模式是一个必然实现的中国梦,是中华民族从人类世界历史生态、文化生态和现实生态出发,在生态全球化背景下,以提升人格文明、生态文明、产业文明为发展方向;以发展宪政、优化体制、优化结构、促进公民意识和认知水平;以真诚的民主来反映公民的社会存在,建立社会公众信仰及其相应的伦理精神的法制秩序,让社会各阶层利益公开自由的表达权利以期让社会真理能够真实的公共表达;将人格质量的提升放在国民教育的首位,来提高人在群体公共事物中的智慧能力;将生态文明发展放在战略首位,来提高文明产业化社会的上升能力;将未来优先的战略放在国家建设的首位,来提高国家在国际社会中的战略产业能力;将公众人本信念及其相应的伦理精神的法制秩序放在推动联合国改革的首位,让国际社会各阶层利益公开自由的表达权利以期让社会真理能够真实的公共表达,来提高联合国维护和尊重的能力,走生态文明发展的国家发展道路。[3]

文化渊源


中国传统文化的天人调谐思想是生态文明的重要文化渊源。所谓天人调谐思想,即强调天人相统一,将人与自然的关系定位在一种积极的调谐关系上,不主张征服自然;强调人既不是大自然的主宰,也不是大自然的奴隶,而是大自然的朋友。


儒家:仁者要热爱大自然,亲近大自然,把融入大自然视为最大的快乐、人生追求的最高志趣。儒家认为,天是包括四时运行、万物生长在内的自然界,天即自然界的功能,自然界是有生命的自然界,它本身就是生命整体。儒家倡导畏天命,要求人们敬畏自然,对自然界不能随心所欲,对自身的行为要保持警觉。自然界有其自身的规律,人类应按这些规律办事,如果违反这些规律,就会受到惩罚。儒家倡导知天命,要求人们去认识、掌握自然的规律,认识到人与自然和谐的重要性。只有认识了天人关系,才能倾听自然界的呼声,从而达到不逾矩的境界。儒家还倡导制天命,就是人类可以在掌握自然的运行规律的基础上利用它为人类谋福利,使天地万物为人类发挥好的作用。


道家:人要以尊重自然规律为最高的准则,以崇尚自然、敬畏天地作为人生行为的基本皈依。道家认为,天、地、人本是同根生,要知常知和知止知足知常,就是说认识了天地运动变化的规律,才能明智。知和,就是说和谐是自然的根本规律。知止,就是说要认识、把握天地万物的极限和限度,以限制或禁止自己的行为。知足,就是说人们要走出自己的不符合实际的欲望。道家关于天人关系有一段精彩的论述:道生一,一生二,二生三,三生万物;人法地,地法天,天法道,道法自然。它指出了天与人或者天地万物的同源性、同律性,天与人在演化过程中虽有很大的差异,但天与人还是遵循着同样的规律。


佛教:只有公平地对待所有生命及其权利,才能建立真正合理的生态平衡观,才能彻底有效地改善生态环境中国城市低碳经济网佛教主张佛性平等,把自然万物看成与人类一样有感情、有觉悟、有灵性,一样有生存权利和生命尊严;肆无忌惮地伤害自然,破坏生物间和谐共处,是不公平、不理智的。人类要想有一个良好的生存环境,就必须与自己生存环境里其它生命体共生。佛教还主张和谐相生,认识自然的目的是在揭示世界,寻求人类以及人类与众生之间和谐生存方式,实现共生共荣。


政策解析


生态文明建设


十八大报告的内容


建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。


课题研究分析


以下来自51报告在线政府课题研究中心分析


在遥远的欧洲,英国国际环境与发展研究所主任如此理解中国的生态文明理念:生态文明的概念关系到每一个人,可以帮助我们思考如何在地球上以一种新方式生活。


中国作为全球最大的发展中国家,改革开放以来,长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式,导致资源和能源的大量消耗和浪费,同时也让中国的生态环境面临非常严峻的挑战。实际上,党和政府也意识到尊重和维护生态环境的重要性,党的十七届五中全会明确要求树立绿色、低碳发展理念。推广绿色建筑、绿色施工,发展绿色经济,发展绿色矿业,推广绿色消费模式,推行政府绿色采购……“绿色发展被明确写入十二五规划并独立成篇,表明我国走绿色发展道路的决心和信心。十八大报告再次论及生态文明,并将其提升到更高的战略层面。由此,中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体拓展为包括生态文明建设的五位一体,这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。


环保、资源节约、循环经济等概念在十八大报告中被纳入生态文明。生态文明不仅与经济、政治、文化、社会一并成为五大建设主题,而且在整个报告中被列为第八部分单独进行阐述。这在过去的报告中是从来没有过的。细节上,节约资源是保护生态环境的根本之策实施重大生态修复工程两条首次出现在报告中,凸显出政府对这两部分的重视。[4]


含义


基本含义

生态文明
 绿色文明

三百年的工业文明以人类征服自然为主要特征。世界工业化的发展使征服自然的文化达到极致;一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明的继续发展。需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存,这就是生态文明。如果说农业文明是黄色文明,工业文明是黑色文明,那生态文明就是绿色文明


生态,指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态,亦即自然生态。自然生态有着自在自为的发展规律。人类社会改变了这种规律,把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内,这就形成了文明。


生态文明,是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。


生态文明是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提,以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨,以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明在刘惊铎的《生态体验论》中定义为从自然生态、类生态和内生态之三重生态圆融互摄的意义上反思人类的生存发展过程,系统思考和建构人类的生存方式。生态文明强调人的自觉与自律,强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融,既追求人与生态的和谐,也追求人与人的和谐,而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说,生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果,是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。[1]


包括社会生态政治生态文学生态等。


深度阐述


所谓生态文明,是人类文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨,以可持续发展为根据,以未来人类的继续发展为着眼点。


这种文明观强调人的自觉与自律,强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。这种文明观同以往的农业文明、工业文明具有相同点,那就是它们都主张在改造自然的过程中发展物质生产力,不断提高人的物质生活水平。但它们之间也有着明显的不同点,即生态文明突出生态的重要,强调尊重和保护环境,强调人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然,而不能随心所欲,盲目蛮干,为所欲为。


很显然,生态文明同物质文明与精神文明既有联系又有区别。说它们有联系,是因为生态文明既包含物质文明的内容,又包含精神文明的内容:生态文明并不是要求人们消极地对待自然,在自然面前无所作为,而是在把握自然规律的基础上积极地能动地利用自然,改造自然,使之更好地为人类服务,在这一点上,它是与物质文明一致的。


而生态文明所要求的人类要尊重和爱护自然,将人类的生活建设得更加美好;人类要自觉、自律,树立生态观念,约束自己的行动,在这一点上,它又是与精神文明相一致的,毋宁说它本身就是精神文明的重要组成部分。说它们有区别,则是指生态文明的内容无论是物质文明还是精神文明都不能完全包容,也就是说,生态文明具有相对的独立性。


因为在生产力水平很低或比较低的情况下,人类对物质生活的追求总是占第一位的,所谓物质中心
的观念也是很自然的。然而,随着生产力的巨大发展,人类物质生活水平的提高;特别是工业文明造成的环境污染,资源破坏,沙漠化,城市病等等全球性问题的产生和发展,人类越来越深刻地认识到,物质生活的提高是必要的,但不能忽视精神生活;发展生产力是必要的,但不能破坏生态;人类不能一味地向自然索取,而必须保护生态平衡。[1]


20世纪七八十年代,随着各种全球性问题的加剧以及能源危机的冲击,在世界范围内开始了关于增长的极限
的讨论,各种环保运动逐渐兴起。正是在这种情况下,19726月,联合国在斯德哥尔摩召开了有史以来第一次人类与环境会议,讨论并通过了著名的《人类环境宣言》,从而揭开了全人类共同保护环境的序幕,也意味着环保运动由群众性活动上升到了政府行为。伴随着人们对公平(代际公平与代内公平)作为社会发展目标认识的加深以及对一系列全球性环境问题达成共识,可持续发展的思想随之形成。198311月,联合国成立了世界环境与发展委员会,1987年该委员会在其长篇报告《我们共同的未来》中,正式提出了可持续发展的模式。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》,更是高度凝结了当代人对可持续发展理论的认识。由此可知,生态文明的提出,是人们对可持续发展问题认识深化的必然结果。


严酷的现实告诉我们,人与自然都是生态系统中不可或缺的重要组成部分。人与自然不存在统治与被统治、征服与被征服的关系,而是存在相互依存、和谐共处、共同促进的关系。人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展。人类的发展不仅要讲究代内公平,而且要讲究代际之间的公平,亦即不能以当代人的利益为中心,甚至为了当代人的利益而不惜牺牲后代人的利益。而必须讲究生态文明,牢固树立起可持续发展的生态文明观。


专家观点


对于生态文明概念,有的学者从不同的角度给出了见解。归纳起来,大致有如下四种角度:


(1)广义的角度。生态文明是人类的一个发展阶段。如陈瑞清在《建设社会主义生态文明,实现可持续发展》中提到的的定义。这种观点认为,人类至今已经历了原始文明、农业文明、工业文明三个阶段,在对自身发展与自然关系深刻反思的基础上,人类即将迈入生态文明阶段。广义的生态文明包括多层含义。第一,在文化价值上,树立符合自然规律的价值需求、规范和目标,使生态意识、生态道德、生态文化成为具有广泛基础的文化意识。第二,在生活方式上,以满足自身需要又不损害他人需求为目标,践行可持续消费。第三,在社会结构上,生态化渗入到社会组织和社会结构的各个方面,追求人与自然的良性循环。[5]


(2)狭义的角度。生态文明是社会文明的一个方面。如余谋昌在《生态文明是人类的第四文明》中的观点。这种观点认为,生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四种文明。物质文明、精神文明、政治文明与生态文明这四个文明一起,共同支撑和谐社会大厦。其中,物质文明为和谐社会奠定雄厚的物质保障,政治文明为和谐社会提供良好的社会环境,精神文明为和谐社会提供智力支持,生态文明是现代社会文明体系的基础。狭义的生态文明要求改善人与自然关系,用文明和理智的态度对待自然,反对粗放利用资源,建设和保护生态环境。[5]


(3)生态文明是一种发展理念。这种观点认为,生态文明与野蛮相对,指的是在工业文明已经取得成果的基础上,用更文明的态度对待自然,拒绝对大自然进行野蛮与粗暴的掠夺,积极建设和认真保护良好的生态环境,改善与优化人与自然的关系,从而实现经济社会可持续发展的长远目标。


(4)制度属性的角度。生态文明是社会主义的本质属性。潘岳在论社会主义生态文明中认为,资本主义制度是造成全球性生态危机的根本原因。生态问题实质是社会公平问题,受环境灾害影响的群体是更大的社会问题。资本主义的本质使它不可能停止剥削而实现公平,只有社会主义才能真正解决社会公平问题,从而在根本上解决环境公平问题。因此,生态文明只能是社会主义的,生态文明是社会主义文明体系的基础,是社会主义基本原则的体现,只有社会主义才会自觉承担起改善与保护全球生态环境的责任。


核心要素


生态文明的核心要素是公正、高效、和谐和人文发展。[6]


公正,就是要尊重自然权益实现生态公正,保障人的权益实现社会公正;高效,就是要寻求自然生态系统具有平衡和生产力的生态效率、经济生产系统具有低投入、无污染、高产出的经济效率和人类社会体系制度规范完善运行平稳的社会效率;和谐,就是要谋求人与自然、人与人、人与社会的公平和谐,以及生产与消费、经济与社会、城乡和地区之间的协调发展;人文发展,就是要追求具有品质、品味、健康、尊严的崇高人格。公正是生态文明的基础,效率是生态文明的手段,和谐是生态文明的保障,人文发展是生态文明的终极目的。[6]


理论基础


生态文明是生态哲学、生态伦理学、生态经济学、生态现代化理论等生态思想的升华与发展,是人类文化发展的重要成果。


生态哲学是用生态系统的观点和方法研究人类社会与自然环境之间的相互关系及其普遍规律的科学。当代主客观一体化的生态哲学启始于马克思主义思想。马克思主义生态哲学理论十分强调人与自然的相互依存,其主题是人与自然环境的辩证统一关系。


生态伦理学是以生态伦理生态道德为研究对象的应用伦理学。生态伦理学打破了人类中心主义,要求人类将其道德关怀从社会延伸到自然存在物或自然环境。生态伦理学认为,当代人不能为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件。


生态经济学是研究生态系统和经济系统的复合系统的结构、功能及其运动规律的学科。生态经济学认为,相对于生态系统,经济规模发展得越大,施加给地球自然的压力越多。生态经济学提出,把处理污染物的费用包括在产品成本之中,经济政策的形成必须以生态原理建立的框架为基础。


生态现代化理论是研究利用生态优势推进现代化进程,实现经济发展和环境保护双赢的理论。建设生态现代化,必须把经济增长与环境保护综合起来考虑,加快推进发展模式由先污染后治理型向生态亲和型转变,走可持续发展之路,决不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。


历史演变


文明是人类文化发展的成果,是人类改造世界的物质和精神成果的总和,是人类社会进步的标志。《周易》里说:见龙在田,天下文明。唐代孔颖达注疏《尚书》时将文明解释为:经天纬地曰文,照临四方曰明。”“经天纬地意为改造自然,属物质文明;照临四方意为驱走愚昧,属精神文明。在西方语言体系中,文明一词来源于古希腊城邦的代称。[8] 


原始文明


人类文明经历了三个阶段。第一阶段是原始文明。约在石器时代,人们必须依赖集体的力量才能生存,物质生产活动主要靠简单的采集渔猎,为时上百万年。第二阶段是农业文明。铁器的出现使人改变自然的能力产生了质的飞跃,为时一万年。第三阶段是工业文明。18世纪英国工业革命开启了人类现代化生活,为时三百年。从要素上分,文明的主体是人,体现为改造自然和反省自身,如物质文明和精神文明;从时间上分,文明具有阶段性,如农业文明与工业文明;从空间上分,文明具有多元性,如非洲文明与印度文明。[8] 


工业文明


生态文明

三百年的工业文明以人类征服自然为主要特征。世界工业化的发展使征服自然的文化达到极致;一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明的继续发展。需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存,这就是生态文明。如果说农业文明是黄色文明,工业文明是黑色文明,那生态文明就是绿色文明。生态,指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态,亦即自然生态。自然生态有着自在自为的发展规律。人类社会改变了这种规律的作用条件,把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内,这就形成了文明。


党的十七大报告将建设生态文明作为全面建设小康社会的新要求,明确提出要使主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善,生态文明观念在全社会牢固树立。建设生态文明,是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求和重大任务,为保护生态环境、实现可持续发展进一步指明了方向。[8] 


生态文明

生态文明是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提,以人与人
、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨,以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律,强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融,既追求人与生态的和谐,也追求人与人的和谐,而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说,生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果,是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。


生态文明,是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它的产生基于人类对于长期以来主导人类社会的物质文明的反思,自然资料的有限性决定了人类物质财富的有限性,人类必须从追求物质财富的单一性中解脱出来,追求精神生活的丰富,才可能实现人的全面发展。这无疑将使人类社会形态发生根本转变。


生态文明的基本含义是:生态意识文明、生态制度文明、生态行为文明。[8]


中国机遇


首先是伦理价值观的转变。西方传统哲学认为,只有人是主体,生命和自然界是人的对象;因而只有人有价值,其他生命和自然界没有价值;无论是马克思主义的人道主义,还是中国传统文化的天人合一,还是西方的可持续发展,都说明生态文明是一个人性与生态性全面统一的社会形态。这种统一不是人性服从于生态性,也不是生态性服从于人性。用今天的话说,以人为本的生态和谐原则即是每个人全面发展的前提。


其次是生产和生活方式的转变。工业文明的生产方式,从原料到产品到废弃物,是一个非循环的生产;生活方式以物质主义为原则,以高消费为特征,认为更多地消费资源就是对经济发展的贡献。生态文明却致力于构造一个以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会。实现经济、社会、环境的共赢,关键在于人的主动性。人的生活方式就应主动以实用节约为原则,以适度消费为特征,追求基本生活需要的满足,崇尚精神和文化的享受。


生态文明既然是世界新潮流,按理应在发达国家首先兴起,因为在那里首先爆发生态危机。但一是因为西方强大的技术资金使本国生态危机得以缓解;二是因为西方工业文明的巨大惯性还要持续相当一段时间;三是因为西方资本主义不断向不发达地区转移生态成本。西方失去了发展生态文明的机会。西方失去机会,就为中华民族的跨越式发展提供了机会。[1]


中国体现


建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。生态文明观念在全社会牢固树立。(摘自胡锦涛同志所作十七大报告)[9]


在中国共产党第十七次全国代表大会的开幕式上,中共中央总书记胡锦涛在代表第十六届中央委员会作的报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时对生态文明的高度强调,充分说明建设社会主义和谐社会必须建立符合社会发展要求的文明形态,生态文明,是践行科学发展观的要义,是社会主义的重要内容,是建设和谐社会的基础和保障。[10]


胡锦涛总书记在报告中强调,要建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。


建设社会主义和谐社会,需要我们彻底扭转长期沿袭的生产生活观念和行为,消除发展中的不和谐因素,而这种对行为方式和思想观念的变革和扬弃,意味着一种有别于传统的文明形态的建立。 


党的十七大报告提出建设生态文明并作出具体部署,体现了我们党和政府对新世纪新阶段我国发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握。一方面,我国人均资源不足,人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%27.4%12.8%,石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有储量也明显低于世界平均水平;另一方面,由于长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式,能源和其他资源的消耗增长很快,生态环境恶化的问题也日益突出。人类社会的发展实践证明,如果生态系统不能持续提供资源能源、清洁的空气和水等要素,物质文明的持续发展就会失去载体和基础,进而整个人类文明都会受到威胁。因此,建设生态文明是实现全面建设小康社会奋斗目标的内在需要,是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。


党的十八大报告指出,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。


胡锦涛指出,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。


我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。[11]


推进建设


概述


建设生态文明,不同于传统意义上的污染控制和生态恢复,而是克服工业文明弊端,探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。由于我国巨大的人口基数和经济规模,即使采用各种末端治理措施,也难以避免严重的环境影响。要真正实现人与自然和谐相处,需要大规模开发和使用清洁的可再生能源,实现对自然资源的高效、循环利用。这对于尚处于工业化时期的我国来说,挑战是巨大的。但作为后发国家,我们又具有积极借鉴和吸收其他国家经验的优势。我们必须抓住历史机遇,采取有力措施,大力推进生态文明建设。[12] 


在思想上


应正确认识环境保护与经济发展的关系。主要是:从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重,从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步,从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要牢固树立保护环境、优化经济结构的意识,将环境保护作为新阶段推进发展的重要任务。[12] 


在政策上


应从国家发展战略层面解决环境问题。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度,融入经济社会发展全局,才能从源头上减少环境问题。在发展政策上,抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系,采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法,使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合;在发展布局上,遵循自然规律,开展全国生态功能区划工作,根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式,引导各地合理选择发展方向,形成各具特色的发展格局;在发展规划上,进一步优化重化工业的布局,调整产业结构,转变发展方式。[12] 


在措施上


应实行最严格的环境保护制度。包括建设完善的法律制度,制定严格的环境标准,培养专业的执法队伍,采取行之有效的执法手段等。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系,凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰,凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建,凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理,凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行区域限批,凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。核心要求是杜绝一切环境违法行为,任何对环境造成危害的个人和单位都要补偿环境损失。[12] 


在行动上


应动员全社会力量共同参与保护环境。环境保护是全民族的事业。必须紧紧依靠人民群众,充分调动一切积极因素,齐心协力保护环境。一是广泛开展环境宣传教育。多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规,弘扬环境文化,倡导生态文明,营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训,提高其依法行政和守法经营意识。将环境保护列入素质教育的重要内容,强化青少年环境基础教育,开展全民环保科普宣传,提高全民保护环境的自觉性。二是加强部门协作。环境保护部门是推动环境保护事业发展的总体设计部,其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环境保护部门的机构、队伍和能力建设,进一步完善环境保护统一监督管理体制。三是强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息,维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,要通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,接受舆论监督。四是形成科技创新与科学决策机制。针对现阶段的环境污染形势和广大人民群众改善环境的迫切愿望,不断加大对全球性、区域性、流域性以及前瞻性重大环境问题的成因与演化趋势的研究,组织开展科技攻关,形成国家、地方政府对水环境、大气环境等的监控、预警技术体系,带动环境保护体制机制创新。进一步加强国际合作与交流,理性借鉴国际环境保护的成功经验,积极参与全球性、区域性环境保护活动。五是健全公众参与机制。发挥社会团体的作用,为各种社会力量参与环境保护搭建平台,鼓励公众检举揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼。六是加强基层社会单元的环保工作。把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容,引导和动员广大群众参与环保工作,使每个公民在享受环境权益的同时,自觉履行保护环境的法定义务。[12]


地位


党的十七届四中全会把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度,也就是说生态文明建设是五位一体建设目标的重要组成部分。五位一体建设目标就像五根巨大的支柱,共同支撑着中国社会的全面进步。但是,生态文明建设不像经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等,具有明确的、独立的边界,它或渗透于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中,或贯穿于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之间。 


与经济建设



在基础层面上就是环境保护与经济发展之间的对立统一关系。一方面,环境保护和经济发展存在着对立关系。人类的生存、发展会带来环境污染和生态破坏,累积到一定程度就会爆发环境问题和生态危机。要保护环境,在一定时空范围内会或多或少地制约经济发展。另一方面,环境保护和经济发展又是统一的。环境保护的根本目的还是为了促进经济社会更好地发展,给人类自身提供良好的赖以生存的自然环境。


我国经济建设面临两个突出矛盾:一是经济总量扩张与自然资源的有限性以及自然资源生产率相对低下的矛盾;二是经济快速增长与环境容量有限以及环境容量利用效率相对低下的矛盾。如何有效缓解和克服两大矛盾?在生态文明理念指导下的经济建设,将致力于消除经济活动对大自然的稳定与和谐构成的威胁,坚决摒弃经济逆生态化、生态非经济化的传统做法,大力实施产业生态化、消费绿色化、生态经济化等战略,既做到经济又好又快发展,又能够在人不敌天——天人合一——人定胜天——天人和谐的螺旋式上升的进程中实现新的飞跃。 


与政治建设


既是因果关系,又是包容关系。政治建设是实现生态文明建设的保障条件。人类目前所面临的生态环境危机是由人类在特定制度框架下进行的社会活动引起的。有什么样的制度框架,就有什么样的物质生产和人口生产,也就有什么样的环境影响。因此,政治建设直接影响到生态文明建设的水平。政治建设着力于处理人与人之间的关系,而生态文明建设则着力于处理当代人与当代人、当代人与后代人、人类与自然之间的错综复杂的关系。因此,政治建设被生态文明建设所包容。


目前,推进生态文明建设的政治障碍主要在于:一是政绩考核机制的扭曲,片面强调政绩考核的经济性;二是公众环境权益的受损,公众无法享受到足够良好的作为生存权之一的环境权和作为参与权之一的环境权。生态文明观念引领下的政治建设,就是要积极构建以政府为主体的干预机制、以企业为主体的市场机制和以公众为主体的社会机制的相互制衡,就是要构建以别无选择的强制性机制、权衡利弊的选择性机制和道德教化的引导性机制的相互协同。 


与文化建设


既存在交叉关系,又存在重叠关系。一个角度看,生态文明建设与文化建设都需要处理与解决当代人与当代人、当代人与后代人、人类社会与自然界之间的错综复杂的关系,因此,又是属于重叠关系。


生态文明理念视角下的文化建设的一个突出的薄弱环节,是生态文化观念不够稳固。要增强生态危机意识,充分认识我们只有一个地球;要尊重自然生态环境,实现人类与自然的和谐相处;要增强生态资源观念,优化生态环境资源配置;要转变经济发展方式,经济发展不以破坏生态环境为代价;要转变消费行为模式,崇尚科学合理的消费方式。 


与社会建设


生态文明建设与社会建设是相互支撑的关系。社会建设的核心问题是保障民生。生态环境质量是保障生命质量和生活质量的最基本的民生。生态文明建设水平高,作为基本民生需求的环境权益就维护得好;公众参与包括生态建设与环境保护事务在内的社会管理的程度高,生态文明建设的水平就高。[13]


国内结合


中华文明

生态文明
 

中华文明虽然是工业文明的迟到者,但中华文明的基本精神却与生态文明的内在要求基本一致,从政治社会制度到文化哲学艺术,无不闪烁着生态智慧的光芒。生态伦理思想本来就是中国传统文化的主要内涵之一,这使我们有可能率先反思并超越自文艺复兴以来就主导人类的物化文明,成为生态文明的率先响应者。


中国历朝历代都有生态保护的相关律令。如《逸周书》上说:禹之禁,春三月,山林不登斧斤。因为春天树木刚刚复苏生。什么时候砍伐呢?《周礼》上说:草木零落,然后入山林。除保护生态外,还要避免污染。比如殷之法,弃灰于公道者,断其手。把灰尘废物抛弃在街上就要斩手,虽然残酷,但重视环境决不含糊。这种制度,并非统治者的个人自觉,而是中华文明本身的内涵所决定的。以儒释道为中心的中华文明,在几千年的发展过程中,形成了系统的生态伦理思想。 


儒家观点


中国儒家生态智慧的核心是德性,尽心知性而知天,主张天人合一,其本质是主客合一,肯定人与自然界的统一。所谓天地变化,圣人效之与天地相似,故不违知周乎万物,而道济天下,故不过。儒家通过肯定天地万物的内在价值,主张以仁爱之心对待自然,讲究天道人伦化和人伦天道化,通过家庭、社会进一步将伦理原则扩展自然,体现了以人为本的价值取向和人文精神。正如《中庸》里说:能尽人之性,则能尽物之性;能尽物之性,则可以赞天地之化育;可以赞天地之化育,则可以与天地参矣。儒家的生态伦理,反映了它一种对宽容和谐的理想社会的追求。 


道家观点


中国道家的生态智慧是一种自然主义的空灵智慧,通过敬畏万物来完善自我生命。道家强调人要以尊重自然规律为最高准则,以崇尚自然效法天地作为人生行为的基本皈依。强调人必须顺应自然,达到天地与我并生,而万物与我为一的境界。庄子把一种物中有我,我中有物,物我合一的境界称为物化,也是主客体的相融。这种追求超越物欲,肯定物我之间同体相合的生态哲学,在中国传统文化中具有不可替代的作用,也与现代环境友好意识相通,与现代生态伦理学相合。 


佛教观点


中国佛教的生态智慧的核心是在爱护万物中追求解脱,它启发人们通过参悟万物的本真来完成认知,提升生命。佛家认为万物是佛性的统一,众生平等,万物皆有生存的权利。《涅盘经》中说:一切众生悉有佛性,如来常住无有变异。认为一切生命既是其自身,又包含他物,善待他物即是善待自身。佛教正是从善待万物的立场出发,把勿杀生奉为五戒之首,生态伦理成为佛家慈悲向善的修炼内容,生态实践成为觉悟成佛的具体手段,这种在人与自然的关系上表现出的慈悲为怀的生态伦理精神,客观上为人们提供了通过利他主义来实现自身价值的通道。 


周易观点


常有人用《周易》中自强不息厚德载物来表述中华文明精神。这与生态文明的内涵一致。中华文明精神是解决生态危机、超越工业文明、建设生态文明的文化基础。一些西方生态学家提出生态伦理应该进行东方转向1988年,75位诺贝尔奖得主集会巴黎,会后得出的结论是:如果人类要在21世纪生存下去,必须回到两千五百年前去吸取孔子的智慧。


现代观点


在生态理性的原则下,西方思想家越来越表现出对东方智慧的认同,东方智慧已参与到西方世界的思想文化建设中去。对于我们而言,中国文化精神被世界逐渐重视,只是一个更深层文化问题的开始。我们既要防止片面复古;我们也要辩证地看待中国现代化进程中科学理性的作用。但科学理性必须与生态理性结合,如同西方文明与东方文明结合一样。我们要用人文精神来校正科学理性的绝对化倾向,也要用道德原则来审视实用主义。我们虽然身在中国文化之中,但主导我们现代化实践的主要逻辑仍然是西方式的。西方传统工业现代化的模式最终是难以复制的,尤其是对于中国来说,这意味着更加深刻的资源环境冲突。所以,用中华文明来校正我们的现代化方向,理顺我们的文化结构,使中华文明的生态智慧成为生态文明的重要组成部分,尤为必要。


仅有生态文明是不够的,我们还需要一种新的社会主义实践,即从工业文明基础上的社会主义,过渡到生态文明基础上的社会主义。


社会主义


概述


文明的转型决定社会政治经济制度的变革。农业文明带动了封建主义的产生,工业文明推动了资本主义的兴起,而生态文明将促进社会主义的全面发展。


马克思主义是对资本主义的超越,包含着对工业文明的反思,从而使生态文明成为马克思主义的内在要求和社会主义的根本属性。恩格斯说:人们会重新感觉到,而且也认识到自身和自然界的一致,而那种把精神和物质、人类和自然、灵魂和肉体对立起来的荒谬的、反自然的观点,也就愈不可能存在了。但是要实行这种调节,单是依靠认识是不够的。这还需要对我们现有的生产方式,以及和这种生产方式连在一起的我们今天的整个社会制度实行完全的变革。


生态文明体现了社会主义的基本原则。社会主义生态文明首先强调以人为本原则,同时反对极端人类中心主义与极端生态中心主义。极端人类中心主义制造了严重的人类生存危机;极端生态中心主义却过分强调人类社会必须停止改造自然的活动。生态文明则认为人是价值的中心,但不是自然的主宰,人的全面发展必须促进人与自然和谐。另外,在可持续发展与公平公正方面,生态文明也与当代社会主义原则基本一致。


生态文明应成为社会主义文明体系的基础。社会主义的物质文明、政治文明和精神文明离不开生态文明,没有良好的生态条件,人不可能有高度的物质享受、政治享受和精神享受。没有生态安全,人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的前提。


生态文明也只能是社会主义的。生态文明作为对工业文明的超越,代表了一种更为高级的人类文明形态;社会主义思想作为对资本主义的超越,代表了一种更为美好的社会和谐理想。两者内在的一致性使得它们能够互为基础,互为发展。生态文明为各派社会主义理论在更高层次的融合提供了发展空间,社会主义为生态文明的实现提供了制度保障。


资本主义使人们摆脱封建枷锁和宗教禁锢的同时,却带来新的剥削和压迫,这使社会主义应运而生。社会主义自产生之日起就存在着革命与改良两种选择。无论是科学社会主义还是民主社会主义,都要研究资本主义自我发展的丰富活力,都要思考资本主义工业文明给全人类带来的诸多利弊。生态文明的重要意义正在于此。


对中国而言,中国传统文化中固有的生态和谐观,为实现生态文明提供了深厚的哲学基础与思想源泉。今天,中国共产党提出科学发展观,建设社会主义和谐社会(包括环境友好型社会)等一系列新的政治理念,完全可以与生态社会主义、世界可持续发展理念、中国传统文化相互借鉴。它们之间的融合,必促成中国特色社会主义生态文明,必促成中华民族的伟大复兴,必促成全世界可持续发展的新潮流,必促成社会主义真正代替资本主义,必促成人的全面发展和人类社会的和谐。对此,中国责无旁贷。 


生态社会主义


西方的环境危机触发了绿色生态运动,生态运动产生了可持续发展理念,可持续发展集中体现于生态社会主义的理论与实践中。经济增长、社会公正、环境保护是世界可持续发展的核心,而生态社会主义正是这核心中的核心。


生态社会主义产生于20世纪70年代,是西方生态运动和社会主义思潮相结合产物,是当今世界十大马克思主义流派之一。20世纪80年代,人们对环境问题的思索超越了生态学范围,生态运动成为集环保、和平、女权为一体的全球性政治运动。生态运动所提倡的基层性民主、生产资料的共同所有、生产是为社会需要而不仅是为了市场利润、结果的平等、社会与环境公平、人与自然和谐等主张,给一些左冀学者重要启发。他们批判地吸收了环境主义、生态主义、生态伦理、后现代主义等生态理论,把生态危机的根源归结于资本主义制度本身,试图用马克思主义来引导生态运动,为社会主义寻找新的出路。


20世纪90年代以来,绿色运动变成左翼政治流派中的主力。苏东解体后,许多老共产党员都加入了绿色组织。西方一些主要政党也纷纷通过绿化或与绿党联合以增加执政砝码。


生态社会主义的思想基础是生态马克思主义。


生态马克思主义属于政治生态学,认为生态问题实际上是社会问题和政治问题,只有废除资本主义制度,才能从根本上解决生态危机;它致力于生态原则和社会主义的结合,力图超越资本主义与传统社会主义模式,构建一种新型的人与自然和谐的社会主义模式。第一,自然是客观自然与历史自然的统一。马克思、恩格斯充分肯定自然界对人的优先存在地位,认为自然界制约和规定着人的生存和发展,随着实践水平的提高,人必将走向与自然的和谐。第二,人是自然存在属性与社会存在属性的统一。马克思认为人的解放只能是在对自然规律认识的基础上,通过调整人的社会存在属性与积极顺应自然才能实现。第三,人与自然关系的和谐是人与人、人与社会关系协调的重要基础,是社会主义制度的结果。 


生态社会主义观点


在此思想基础上,生态社会主义形成了如下观点:


首先,资本主义制度是造成全球生态危机的根本原因。因为它无限追求利润的生产方式内在地包含着对自然环境的破坏,内在地决定它不可能真正实现可持续经济增长,各项环境经济政策不可能实际操作到位。全球化加快了生态危机的转移和扩散。生态殖民主义愈演愈烈。发达国家由于自己的资源无法维系现有的经济规模与生活水准,就通过资本全球化进行悄悄的剥削,让全世界发展中国家为他们的资源环境买单。发达国家制定的环保高标准,促使本国高能耗工业向不发达国家转移,甚至还把第三世界当作倾倒各种废物的垃圾场。环境问题一再让位于资本主义主导下一轮又一轮新的经济增长。所谓的可持续首脑会议只能在一些细微问题上达成象征性协议。在现有的资本主义国际秩序下,资金技术援助、贸易义务、保健、教育、债务削减和可再生能源生产等关键议题,不可能取得实质性进展。


第二,生态危机成为转移经济危机的新手段。生态社会主义认为,马克思的经济危机理论对资本主义控制危机的能力估计不足。二是靠不断制造公众消费的新需求来达到自我维持。制造并操纵消费,实际上就是在转移目标,把经济危机转移到生态危机上去。


第三,环境问题的本质是社会公平问题。受环境灾害影响的群体,是一种更大范围的社会公平问题。资本主义的本质不可能会停止剥削而实现公平,只有社会主义才能真正解决社会公平问题,从而在根本上解决环境公平问题。如今的环境问题,早已超过一国一区而成为全人类共同面对的难题。要解决,就必须取得共识;要取得共识,就必须公平;要公平,就必须改变现有不公平的、由资本主义发达国家操纵的国际秩序;要改变现有国际秩序,就只能发展社会主义,因为社会主义的本质正是公平。


第四,必须用生态理性取代经济理性。生态社会主义认为,马克思对资本主义生产方式的批判就是对经济理性的批判。经济理性只会使劳动者失去人性变成机器;只会使人与人的关系变成金钱关系;只会使人与自然的关系变成工具关系。而生态理性则力图适度动用劳动、资本、资源,多生产耐用高质量的产品,满足人们适可而止的需求。这是两种截然对立的动机,即利润动机和可持续发展动机。


第五,对未来社会的解释。未来社会应该是人类文明史上的一场质的变革,应是一个经济效率、社会公正、生态和谐相统一的新型社会。这个社会必将是个可持续发展的社会,可持续发展的社会必将采用生态经济的模式,生态经济模式就是可持续法则对所有人都有制约的经济活动,而社会主义制度正是实现生态经济的根本保证。表面看来,发达国家显然比发展中国家更有物质条件建立一个绿色社会,但在主要发达国家,绿色变革的要求与动力并不是社会政治的主流。与此同时,发展中国家正在拼命向发达国家学习,正在沿袭西方传统生产消费模式,这样一个世界几乎注定不可能持续发展。可持续发展需要一场社会变革。


第六,变革力量的选择。传统社会主义一直强调变革的力量是工人阶级。但如今西方工人阶级不仅在规模上比其它阶级缩小得快,而且因日益依赖于资本主义经济而变得十分保守。生态社会主义者认为社会变革的主体力量,首先应是知识分子和青年学生为主体的中间阶层,然后才是工会。工人阶级虽然缺乏足够的生态意识,但他们毕竟是遭受环境污染最直接的阶级,仍蕴藏着最终革命性,是未来社会变革的主体力量。


生态社会主义运用马克思关于资本主义基本矛盾的学说,把资本主义基本矛盾提升到资本主义生产与整个生态系统之间的基本矛盾,认为生态恶化是资本主义固有的逻辑,因而解决问题的唯一出路就在于粉碎这种逻辑本身。生态社会主义把生态问题的原因追溯到根本制度,这与传统社会主义的基本观点一致。 


与传统社会主义的不同


生态社会主义与传统社会主义有何不同?


第一,对时代矛盾的解释不同。科学社会主义更多解释经济发展水平较低的国家如何进行现代化的问题。民主社会主义更多解释经济发展水平较高的国家如何提高民主化的问题。而生态社会主义要解释的是所有发达与发展中国家所共同面对的人与自然矛盾问题。科学社会主义和民主社会主义可以在国家层面上一定程度地实现自己目标,而生态社会主义目标必须在全球层面上才能实现。


第二,追求的制度目标不同。科学社会主义的目标是一种更优越于资本主义的政治经济制度。民主社会主义的目标是一种尽可能改良资本主义的政治经济制度。而生态社会主义则是要构建一种超越各种主义的、以可持续发展为原则的政治经济制度。


第三,所依靠的政治力量不同。科学社会主义的政治变革是靠一个始终保持先进性与战斗力的政党。民主社会主义的政治改良靠固定选民的支持。而生态社会主义把绿色组织、新政治运动、传统工人运动、各政党合作都作为社会变革动力,即依赖一种不同群体、不同党派、不同国家之间的民主协商精神和多元文化价值原则下的对话。


生态社会主义在实践中并不能解决经济如何增长、政治制度如何构建、人民生活水平如何提高、民族国家利益如何保证等问题。有人认为,生态社会主义以知识分子和青年学生为社会变革的主体力量,反对暴力革命,主张资本主义向社会主义和平过渡,这和马克思主义理论相左。因此生态社会主义只是一种西方国家富裕之后出现的理论,它对资本主义的批判,其道德意义远大于现实意义,是一种富人哲学。但也有人说,也许正是在这一点上,更符合马克思关于共产主义是建立在资本主义物质文明极大丰富基础上的逻辑。 


生态社会主义的核心


有三个方面,第一是可持续发展,第二是对资本主义本质的批判,第三是对社会主义本质新的阐述。这从另一个视角大大印证了中国共产党三年前提出科学发展观的伟大意义。有不少人都把科学发展观等同于一种单纯经济发展模式的改变。甚至把资源节约型与环境友好型社会的构建也降低到一个技术层面。这是非常片面的。科学发展观追求的是政治、经济、社会、文化各个领域可持续发展的整体变革,包括思想与制度。科学发展观可挖掘的社会主义深刻内涵远未穷尽,科学发展观可补充的社会主义思想文化也远未完成。


关系


在全球化背景下,北部国家和南部国家都出现了不同的生态运动。北部国家的主题是防止污染,南部国家的主题是防止资源衰竭。要解决全球环境资源困境,就要全球协商,就要全球共识,就必须在全球范围内有计划地放弃西方传统工业文明模式。社会主义相对于资本主义制度来说更能达到生态平衡,因为社会主义的出发点不是以利润为生产目的,其现实环境问题并非是社会主义的内在本质造成的,恰恰是违反这种内在本质的结果。世界资源环境矛盾为社会主义重新崛起创造了条件。


今天的生态社会主义是对传统社会主义的极大补充。生态社会主义期待生态运动与工人运动结合起来,共同开展对现行资本主义的斗争。这不太容易。因为西方产业资本大量转移到发展中国家,致使发展中国家的剩余劳动力不能全球流动而导致绝对过剩,在生态与就业上,大多数工人选择后者。生态社会主义的最大启示主要在思想文化方面,即社会主义的内在本质要求它必须领导全世界从工业文明向新型文明的伟大转型。我们正处于一个新型文明的前夜。这就是生态文明。


评价体系


1、制定评价体系既具现实意义、又具理论价值


——可以为评价生态文明建设进程提供量化依据。


——可以为推进生态文明建设工作提供舆论导向。


——可以为党委政府谋划生态文明建设提供决策参考。[14]


——可以为全社会监督生态文明建设提供有效途径。[14]


2、制定评价体系既要明确总体要求、又要把握基本原则


制定评价体系,必须按照科学发展观的要求,符合浙江发展的阶段性特征,与全面建设小康社会和现代化建设相适应,充分体现定性与定量相结合、现状与进度相结合、功能与贡献相结合,更好地发挥引导、督促、激励和约束的作用。具体来说,要把握好以下四条基本原则——整体性原则。[14]——定量化原则。[14]——代表性原则。[14]——可操作性原则。[14]


3.评价体系的框架内容既要全面系统,又要突出重点


初步考虑,生态文明建设评价指标体系分生态经济、生态环境、生态文化和生态制度4个方面,15个关注方向,36个指标。一是生态经济方面,主要分产业结构、主要污染物排放、资源消耗与资源节约等3个关注方向,设置15项指标,总权数为30%。二是生态环境方面,主要分空气质量、水环境质量、土壤质量、绿化和环境基础设施等5个关注方向,设置10项指标,总权数为30%。三是生态文化方面,主要分环保知识普及、生态文明认知程度、生态素质提高、生态创建活动等4个关注方向,设置6项指标,总权数为20%。四是生态制度方面,主要分投入保障、科学执政、信息公开等3个关注方向,设置5项指标,总权数为20%[14]

 

——生态文明的源泉是什么?

建设生态文明城市的动力源泉

来源:四川文明网 金阳时讯 贵阳日报

   

 昨日本报头版头条刊发的署名评论员文章《论解放思想埋头实干》,在广大读者特别是党员、各级干部中引起了热烈反响。大家一致认为,这篇评论员文章是对省委常委、市委书记李军和市委副书记、市长袁周致全市领导干部的公开信的精辟解读与深化,是对当前全市广泛开展的解放思想、埋头实干大讨论的正确舆论引导;解放思想、埋头实干,是建设生态文明城市的动力源泉。

  保增长保民生保稳定

  “‘解放思想、埋头实干不仅仅是一句口号,而是要落实到每一个党员干部特别是领导干部的实际行动上来。谈到《论解放思想埋头实干》一文,南明区委书记夏钢深有体会地说:具体到南明区来说,解放思想、埋头实干,就是要大力弘扬知行合一、协力争先的贵阳精神,凝聚共识,扎扎实实把保增长、保民生、保稳定的各项工作做好,为建设生态文明城市作出新的更大的贡献。

  夏钢说,南明区委、区政府提出2009年全区生产总值比上年增长13%,社会固定资产投资总额比上年增长25%,财政总收入比上年增长12%,这些主要经济目标能否实现,关系到我们是不是真正落实了中央、省、市的精神,能不能使企业化解危机、赢得发展,能不能让老百姓有工作干、有饭碗端,这牵涉到千家万户的和谐与幸福。南明区将抓紧组建中小企业投资、融资担保公司,积极搭建银、政、企合作平台,帮助企业解决资金困难;要把重大工程的实施和企业的发展结合起来,救活企业、稳住企业。区有关部门要主动为企业做好服务,帮助企业化解国际金融危机带来的困难和问题,使企业渡过难关、加快发展。

  解放思想是先导埋头实干结硕果

  这几年息烽发展取得的成就,就是解放思想,埋头苦干的结果。息烽要实现科学发展、建强升位的目标,仍然需要解放思想,埋头实干。息烽县委书记黄秋斌深有感触地说。

  黄秋斌认为,解放思想是正确行动的先导,是应对复杂经济形势、推动经济社会又好又快发展的一大法宝。思想只有转化为行动,扑下身子埋头实干,才能真正开花结果,把蓝图变为现实,才能推动经济和社会事业不断取得新成效、实现新发展。

  黄秋斌说,息烽县实现从国家贫困县到建设经济强县的攀越,一条重要经验就是持之以恒地解放思想。这些年息烽县干成的一件又一件被认为不可能但对县域经济发展至关重要的事情,都是不断解放思想、创新发展理念的成果。站在新的历史起点上,息烽县确立了以科学发展、建强升位为总揽,以生态文明引领新息烽,建强升位实现新发展为工作思路,以三推三强两提高为抓手,即:推进磷煤化工产业生态化、推进城乡一体化、推进六有民生计划;

  努力在强化科学发展意识、强化基础设施建设、强化党的基层组织建设方面取得新突破;切实提高县域经济综合竞争力和人民群众幸福指数,扎实抓好学习实践科学发展观活动。

  “‘科学发展,建强升位要解放思想。没有思想的大解放,就没有发展的大跨越。科学发展,建强升位要埋头实干。思想只有转化为行动,才能开花结果。黄秋斌这样总结到。

  建好环城高速路 献礼国庆六十周年

  南环线的建设过程就是解放思想、埋头实干的过程。南环线仅用了一年多的时间,就完成95%以上的工程总量,这本身就是一个解放思想,埋头实干的典范工程。市委常务副秘书长、市环城高速公路建设指挥部常务副指挥长向虹翔在接受记者采访时说。

  向虹翔向记者介绍,南环线在建设过程中每一项工作的开展,都是一个从实际出发,不断解放思想、埋头实干的过程。面对艰巨任务,指挥部的广大干部职工采用了超前运作、齐头并进、交叉作业、倒排工期、分类突破具体措施,发扬敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的精神,坚决打赢这场攻坚战。

  向虹翔说,目前南环线建设已进入冲刺阶段,路面工程、交安机电、附属设施等工程,由于都要抢抓进度、按期完成,统筹协调难度在加大,要破解这些难题,只有坚定不移地以学习实践科学发展观为统领,不断解放思想,埋头实干,根据存在的具体问题和自身的实际情况,才能确保建好环城高速路、献礼国庆六十年目标的实现。

  加快工业经济振兴与发展

  坚持解放思想,不断创新工作思路,埋头实干,扎实推进各项工作,为实现市委、市政府确定的保增长目标和加快我市工业经济振兴与发展打下坚实基础。市经贸委主任杨彦峰开门见山地阐明了他的感受。

杨彦峰介绍,在深入学习实践科学发展观活动中,市经贸委提出了以践行科学发展观、推进新型工业化、建设生态文明市为载体,把学习实践活动与振兴工业经济相结合,以保增长、促发展作为所有工作的重心,切实把解放思想落实到埋头实干上来,着力解决制约工业发展和企业生产的重大问题,促进全市工业经济平稳较快发展。 杨彦峰说,埋头实干,就是要根据国际金融危机大背景下我市工业经济运行所面临的新形势、新问题,通过深入基层的调研活动,问计于企业、问需于企业,准确把握当前工业经济运行的特点和状况,进一步明确服务方向和工作重点。要将保增长调结构有机结合,把产业结构调整作为促进工业经济增长、走新型工业化道路的重要抓手,把工业总量的扩大作为进一步优化调整工业结构、加快生态文明城市建设的前提。

 苦干实干抓好森林保护工作

  解放思想、埋头苦干,是我们在开展林业工作中必须贯彻的工作作风,林业部门要把今年制定的各项工作目标一项一项抓落实,切实为建设生态文明城市做出贡献。市林业局局长王守超说,全市各级林业部门正抓紧时间,开展植树造林工作,确保今年森林覆盖率增长一个百分点的目标得以落实,目前建设任务已完成了70%以上。

  王守超说,按照景观路、生态文明大道的总体要求,我市南环线绿化工作也已全面开工,按照文化特色与景观效果的结合,南环线的绿化工作将突出黔中的地域文化元素,充分运用乡土植物,围绕南环线打造生态旅游景观带。

  王守超说,林业部门在保护好我市的森林资源的工作中,还要充分发挥敢抓、敢管的作风,像严惩福海生态园破坏森林案那样,严厉打击破坏森林资源的行为,保护我市的森林资源,为我市建设生态文明城市作出贡献。

  创新思路 五线构建湖库屏障

  我们把两湖一库保目标、推项目、强执法、攻科研、重宣传的工作思路,形象地比喻为蓝线、绿线、红线、白线、彩线。今年,管理局要以这五条线为重点,践行科学发展观,大力构建和谐湖库屏障。谈到如何解放思想埋头苦干,市两湖一库管理局局长丁雄军说,要结合实际,抓好两湖一库保护工作,确保市民饮水安全。

  丁雄军说,保目标是蓝线,即全力遏制两湖一库水质恶化趋势,确保两湖一库饮用水源恶化趋势得到好转,实现阶段性目标;推项目是绿线,即对已形成的污染通过一批环保项目来治理;强执法是红线,将采取分区包干和严格奖惩的制度强化行政执法、保障严格执法;攻科研是白线,通过开展红枫湖湖底清淤、底泥综合利用研究,研究如何解决两湖一库周边农村农业污染;重宣传是彩线,即通过开展一系列大型宣传活动,依托世界水日、世界环境日等活动展开保护两湖一库宣传。通过五线的落实,做好两湖一库保护工作,确保市民饮水安全。

  抢抓机遇大力建设民生水利

  实施好饮水安全工程,年内解决19.33万人的农村饮水安全问题,在全省率先解决规划范围内的饮水安全问题,不仅能极大地改善农民的生活条件,也为我市建设生态文明城市打下良好的基础。市水利局局长孔祥忠认为,在我市的水利建设中,要把创造性理念引入到工作中来,形成共识,增强合力,促进我市水利建设大落实、快落实,切实打好水利建设攻坚战。

  孔祥忠说,我市今年的水利建设任务十分艰巨,要想抓住国家扩大内需的机遇,完成各项水利建设任务,就必须解放思想、创新理念,提出科学发展的新举措,并把主要精力放到建设项目的落实中来,扎扎实实、真抓实干,全力实施好病险水库的除险加固、落实好农田水利基本建设,并加快亚行项目的申报和实施等工作,确保全市水利建设好中求快、又好又快地发展。

  为贵阳教育的执行力加油

  教育与千家万户密切相关。对于全市教育工作者而言,解放思想、埋头实干的真谛,就是要把百姓的教育事当作自家事,努力为贵阳教育的执行力加油。面对记者,市教育局局长李秉中道出了自己的观点。

  李秉中告诉记者,今年是我市学有所教行动计划的关键之年,市教育局将坚决树立一抓到底的作风,努力解决百姓最关心的热点和难点问题。

  李秉中说,首先,教育部门将在研究解决基础教育阶段资源配置不均的同时,统筹协调发展高中阶段教育。其次,要狠抓师德师风建设,为校长、教师的执行力加分。此外,还要切实解决好进城务工人员子女义务教育问题,中小学阶段招生工作阳光透明的问题,以科学发展观统领和指导贵阳教育实现全面、协调、持续发展。 (杨世龙 尚行宇 赵颂顾 芷蘅 刘昶)

 

——当代生态文明建设包括哪些内容或课题?

生态环境]生态文明建设的几个方面

来源:圣人学习网

    党的十七大报告指出,要建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。倡导生态文明建设,不仅对中国自身的发展有着深远的影响,而且也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题做出的庄严承诺。

  生态文明,是人类遵循人与自然和谐发展的规律,社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和;是指以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思,是对人与自然关系历史的总结和升华。

  人类文明史就是一部人与自然关系的历史。狩猎采集的原始文明时期,人类基于对自然的直接依赖,敬畏自然并依附于自然。蚕桑鱼凫的农业文明时期,人类兴修水利,整修土地,发展生产,促进人类社会经济和文化的发育,不仅利用自然,也改造自然。到了近代的工业文明时期,随着技术的进步和生产力的提高,人类对自然的利用和改造达到了前所未有的高度,创造了灿烂的物质文化。但同时,人类对自然的干扰也超过了自然的承受能力,引起严峻的生态和环境问题,反过来影响到人类自身的发展。纵观历史,人类文明的繁荣和衰亡,正是人与自然关系和谐与否的写照。

  西方的工业文明在带来高度物质文明的同时,也因为其过分膨胀的工具理性侵蚀人的道德理性、破坏人与自然的和谐而受到许多思想家的批判,马克思和恩格斯更是对资本主义文明所导致的人与人、人与自然的异化做出过深刻的反思。20世纪60年代以来,随着全球环境污染的进一步恶化,人类开始寻求新的发展模式。对生态文明的选择,就是人类在探索与自然和谐共生、实现人类社会可持续发展的过程中逐渐明确下来的。

生态文明建设应包括这样几个方面:

  人与自然和谐的文化价值观。树立符合自然生态法则的文化价值需求,体悟自然是人类生命的依托,自然的消亡必然导致人类生命系统的消亡,尊重生命、爱护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍,而是人类自身进步的需要,把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念。

  生态系统可持续前提下的生产观。遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原则,人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源,形成生态化的产业体系,使生态产业成为经济增长的主要源泉。使物质产品的生产,在原料开采、制造、使用至废弃的整个生命周期中,对资源和能源的消耗最少、对环境影响最小、再生循环利用率最高。

  满足自身需要又不损害自然的消费观。提倡有限福祉的生活方式。人们的追求不再是对物质财富的过度享受,而是一种既满足自身需要,又不损害自然,既满足当代人的需要,又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的道德,成为人与自然、人与人之间和谐发展的规范。

  正如巴里在《封闭的循环:自然、人和技术》一书中警示人们的那样:如果我们要生存,就必须用生态学的思想来指导经济和政治事务。生态文明建设无疑是极大改变人类社会发展形态,实现人的全面发展的正确选择。把生态文明作为建设小康社会目标的新要求,彰显中国共产党落实科学发展观,建设社会主义和谐社会的执政新思维。

 

 

六问——为什么要搞生态文明?

——学习十八大报告加深认识与理解生态文明建设()

来源:徐闻宣传网  罗元理

 生态文明的必要性及重要性大致可用以下几点来说明。 

1、生态文明是自然发展规律的必然要求

    首先,人类来源于大自然,与大自然同源。人还从大自然中吸取能量,譬如人饿了就要吃谷类与蔬菜等植物或者动物肉。人靠大自然生存,与大自然为一体,破坏了大自然就是破坏人类自已。其次,大自然的法则是适者生存。人类作为大自然中的高级动物,就是因为适应自然环境才从类人猿进化到人的。人与自然之间是相互适应的。如果自然环境遭到极限的破坏,大自然也会淘汰人类。譬如,大气层的破坏、人为造成的自然灾难,都可以让人类遭到灭顶之灾。因此,人类若要久续生存就必须有生态文明,就必须保护好环境,使它适合人类生活。


   2、生态文明是人类发展经济的需要

  人类为了社会进步,为了物质生话水平提高,不断地发展经济,并在这个过程中自以为是地以征服自然为荣。近代人类开创的三百年工业文明就是以征服自然为主要特征,并对自然的征服达到极度。由此,工业文明造成的环境污染、资源破坏、沙漠化、城市病等等成为全球性问题。地球再也没能力支持工业文明的继续发展,需要有一个新的生产模式来延续经济发展。


   人类在经济发展进程中经历过三种模式,第一种是传统模式。它不考虑环境因素,是一种资源-产品-污染排放反复污染的生产模式。第二种是过程末端治理模式。做法是先污染,后治理,结果不但是治理成本畸高,而且使生态恶化日益严重。第三种是循环经济模式。它要求在物质不断循环利用的基础上发展经济,实现经济活动生态化。后者就是以生态文明为准则的新的生产模式。


   3、生态文明是社会主义制度的内在要求


   生态危机是资本主义生产方式无限追求利润最大化的结果。在资本主义生产方式下,生产以私有制为基础并且以追求最大利润为目的。为了追求最大利润,资本主义生产只顾个人利益与眼前利益,使整个社会生产处于无政府状态。这种生产方式造成过度生产和过度消费,导致自然生态系统平衡的破坏,引起了日益严重的生态危机。


   生态危机也是资本主义生产方式全球化的必然结果。资本主义发达国家由于自己的资源缺乏或有限,把工厂企业转移与扩散到发展中国家,向全球推销其资本主义生产方式,造成全球性资源破坏与环境污染。


   由此可见,生态危机究其原因是资本主义生产方式造成的。资本主义如果要消除全球性生态危机,就必须放弃其生产方式,但是,资本主义的特性是不可能自动放弃自己的生产方式的,因此,资本主义的本质决定其自身不可能解除全球性生态危机,只有消灭资本主义制度及其造成的生产的无政府状态,采取新的先进的生产方式与社会制度,才能从根本上解决生态问题,保证人类社会的可持续发展。这种新的先进的生产方式与社会制度就是社会主义。
 

  马克思、恩格斯认为,自觉地保护自然环境、创建生态文明,是社会主义的重要特征之一。社会主义思想作为对资本主义的超越,代表了一种更为美好的社会和谐理想。社会主义的出发点不是以追求利润为生产目的而是以人为本。因而,社会主义制度是实现生态经济的根本保证。


   中国是当今世界最有可能实现生态文明的地方。以科学发展观指导的中国特色社会主义内在要求推动生态文明建设。科学发展观追求的是政治、经济、社会、文化各个领域可持续发展。科学发展观蕴含的建设社会主义和谐社会与环境友好型社会等一系列新的政治理念,完全可以与人类环境保护与世界可持续发展理念相统一。中国特色社会主义要求实践科学发展观,加强生态文明建设,走一条以生态文明和人的全面发展为目标、符合中国国情的可持续发展道路。
 

  4、生态文明是我国生态现状提出的紧迫任务


   2007年中国环境绿皮书指出:中国正在为环境污染付出沉重的代价。


   在全国600多个城市中,已有62.3%的城市二氧化硫废气年平均浓度超标。据研究,我国空气污染使得慢性呼吸道疾病成为导致死亡的主要疾病,其造成的污染和经济成本约占中国GDP3%~8%,相当于广东和上海 GDP的总和。 50%的城市地下水受到污染,直接威胁到人民的健康与生命安全。 粗放式的生产方式,使我国每增加1元的生产总值所消耗的能源是世界平均的4倍,日本的6倍。我国生产一吨钢耗水是国际先进水平的10-40倍,开采一吨原油耗水是国际的6-26倍,生产一吨纸耗水是国际的3-10倍;高消耗、落后的生产方式,必然导致高污染。我国钢铁工业每年多耗煤6000万吨,多产生90万顿二氧化硫废气,60万吨烟尘;火力发电,每年多消耗5000万吨标准煤,多产生140万吨二氧化硫废气,1500万吨烟尘。
 

  由于滥采滥挖造成了全国采煤沉陷区面积已达40万公顷,大量土地被破坏,并时有矿井爆炸事故。


   原始林被大量采伐,导致生态环境恶化,自然灾害愈演愈烈。 


   面临生态环境的严峻挑战,为了保证经济健康可持续发展,也为了保护环境造福子孙,我们必须也迫切需要加强生态文明建设。


   5、搞好生态文明是实现全面建设小康社会奋斗目标的内在需要。


   十八大报告中提到要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求,其中有三个要求是经济持续健康发展人民生活水平全面提高资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,都涉及到生态文明建设。不言而喻,要使经济持续健康发展,就必须转变经济发展方式,合理利用资源,让生态与经济协调发展;要使人民生活水平全面提高,就必须治理与杜绝环境污染,让人民享受到健康安全的高质量生活;要使资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展的话,更不待说要搞好生态文明了。

    因此,要实现全面建设小康社会的奋斗目标,就必须搞好生态文明。

                                              2013122

 

——生态文明建设的重大意义

生态文明建设的意义

来源:百度百科

目录

十八大报告原文:大力推进生态文明建设

一、重要地位
二、重大意义
三、严峻形势
四、思想理念
五、本质特征
六、政策方针
七、途径方式
八、重要目标
九 战略任务

64 一是优

64 二是节

64 三是保

64 四是建

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十、根本目的
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64 十八大报告原文:大力推进生态文明建设

一、重要地位
二、重大意义
三、严峻形势
四、思想理念
五、本质特征
六、政策方针
七、途径方式
八、重要目标
九 战略任务

64 一是优

64 二是节

64 三是保

64 四是建

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十、根本目的
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简介201211月,党的十八大从新的历史起点出发,做出大力推进生态文明建设的战略决策,从10个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。十八大报告不仅在第一、第二、第三部分分别论述了生态文明建设的重大成就、重要地位、重要目标,而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅,全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容,从而完整描绘了今后相当长一个时期我国生态文明建设的宏伟蓝图。我们要深入学习领会、认真贯彻落实,为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴而努力奋斗。[1] 

十八大报告原文:大力推进生态文明建设

建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。

(一)优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。


(二)全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。严守耕地保护红线,严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。


(三)加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性。加快水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,同国际社会一道积极应对全球气候变化。


(四)加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。


我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。


一、重要地位


关于生态文明建设的重要地位,十八大报告在第二部分夺取中国特色社会主义新胜利中明确指出:建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列,形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。[1]


二、重大意义


关于生态文明建设的重大意义,十八大报告在第八部分的第一句话,就开宗明义地指出:建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计[1]


三、严峻形势


关于生态文明建设面临的严峻形势,十八大报告在第八部分强调:面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,即生态文明建设的背景包括三个方面,一是资源约束趋紧,二是环境污染严重,三是生态系统退化。[1]

四、思想理念


关于生态文明建设的思想理念,十八大报告强调指出:必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,我们要努力形成人与自然和谐相处的思想观念。[1] 


五、本质特征


关于生态文明建设的本质特征,十八大报告强调:把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,由此,生态文明建设不但要做好其本身的生态建设、环境保护、资源节约等,更重要的是要放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,这就意味着生态文明建设既与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列从而形成五大建设,又要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设过程中融入生态文明理念、观点、方法。[1] 


六、政策方针


关于生态文明建设的政策方针,十八大报告要求:坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针[1]


七、途径方式


关于生态文明建设的途径方式,十八大报告强调:着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展[1]


八、重要目标


关于生态文明建设的重要目标,十八大报告第三部分全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标中指出:资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成,资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善。十八大报告第八部分强调:形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式[1] 


九 战略任务


关于生态文明建设的战略任务,十八大报告第八部分提出了优、节、保、建四大战略任务。[1] 


一是优


优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。[1]


二是节


全面促进资源节约。要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理,建设节水型社会。严守耕地保护红线,严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。[1]


三是保


加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设,加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,同国际社会一道积极应对全球气候变化。[1] 


四是建


加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。[1]


十、根本目的


关于生态文明建设的根本目的,十八大报告强调努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”“。从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代[1]


参考资料

1. 我国推进生态文明建设 十方面着手绘蓝图  中国城市低碳经济网

 

八问——生态文明建设指标体系?

贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法研究

引 言

    为贯彻落实党的十七大关于"建设生态文明"的新要求和省第十次党代会关于实施"环境立省"战略的重大部署,贵阳市做出了《关于建设生态文明城市的决定》,顺应了城市发展的时代潮流。建设生态文明城市是贯彻落实科学发展观的实际举措,市委八届四次全会提出建设生态文明城市的目标,进一步明确今后的发展方向、发展目标和发展路径。如何根据《决定》要求,围绕反映生态文明城市内涵和特征建立一套科学客观全面反映贵阳市生态文明进程的指标体系和监测方法便是当务之急。通过本课题研究,建立由基础设施、生态产业、环境质量、民生改善、文化、政府责任指标等构成,充分体现生态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效的生态文明城市指标体系,全面反映贵阳生态文明城市的建设和发展,为贵阳生态文明城市规划编制提供依据、为相关决策提供参考,对于推进贵阳市生态文明城市建设发展具有重要的现实意义。

一、生态文明及生态文明城市的内涵及主要特征

(一)生态文明的内涵及主要特征

1.生态文明的内涵

从广义角度来看,生态文明是以人与自然协调发展作为行为准则,建立健康有序的生态机制,实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域,体现人类取得的物质、精神、制度成果的总和。

从狭义角度来看,生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一,着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。
生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和,是人与自然交流融通的状态。它不仅说明人类应该用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然,而且在文化价值观、生产方式、生活方式、
社会结构上都体现出一种人与自然关系的崭新视角。

生态文明具有丰富的内容。就其内涵而言,主要包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个方面:

一是生态意识文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态,包括进步的生态意识、进步的生态心理、进步的生态道德以及体现人与自然平等、和谐的价值取向。

二是
生态制度文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态,包括生态制度、法律和规范。其中,特别强调健全和完善与生态文明建设标准相关的法制体系,重点突出强制性生态技术法制的地位和作用。

三是生态行为文明。它是在一定的生态文明观和生态文明意识指导下,人们在生产生活实践中推动生态文明进步发展的活动,包括清洁生产、循环经济、环保产业、绿化建设以及一切具有生态文明意义的参与和管理活动,同时还包括人们的生态意识和行为能力的培育。

2.生态文明的特征

生态文明同以往的农业文明、工业文明具有相同点,它们都主张在改造自然的过程中发展物质生产力,不断提高人的物质生活水平。但它们之间也有着明显的不同点,生态文明遵循的是可持续发展原则,它要求人们树立经济、社会与生态环境协调的发展观。它以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点。强调在开放利用自然的过程中,人类必须树立人和自然的平等观,从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发,在发展经济的同时,重视资源和生态环境支撑能力的有限性,实现人类与自然的协调发展。生态文明力图用整体、协调的原则和机制来重新调节社会的生产关系、生活方式、生态观念和生态秩序,因而其运行的是一条从对立型、征服型、污染型、破坏型向和睦型、协调型、恢复型、建设型演变的生态轨迹。如果从维系人与自然的共生能力出发,从人与自然、人与社会以及人际和代际之间的公平性、共生性的原则出发,从文明的延续、转型和价值重铸的角度来认识,生态文明必将超越和替代工业文明。

(二)生态文明城市内涵及特征

当今困扰世界的三大"过剩"问题:人口过剩、技术过剩、消费过剩,在城市建设和发展的过程中凸现出来,城市建设对人类生存环境产生影响,给人类的健康和生存带来了极大的威胁与危害,人类不得不对城市的发展进行深刻的反思。生态文明城市是通过倡导生态文明理念,采用生态技术,建立生态化产业体系,从而达到社会、经济、环境的可持续发展,实现自然生态平衡、人文生态和谐的城乡统一体。

1.生态文明城市内涵

一是从涉及的领域来看,不仅涉及城市的自然生态系统,如空气、水体、土地、绿化、森林、动植物、能源和其他矿产资源等,也涉及城市的人工环境系统、经济系统和社会文化系统。它是一个以人的行为为主导、自然环境系统为依托、资源流动为命脉、社会体制为经络的"社会-经济-文化-自然"的复合系统。

二是从城市经济系统来看,既要能保证经济的持续增长,更要保证经济增长的质量,即要有合理的产业结构、能源结构和生产布局,使城市的经济系统和生态系统协调发展。

三是从社会方面看,要满足居民的基本需求。这不仅指足够的粮食和良好的营养,也包括住房、供水、卫生、能源消费等在内的舒适方便的生活环境。城市规模要同城市地域空间的自然生态环境和资源的供给条件相适应。

四是从文化方面看,要倡导生态文化。生态文化作为一种社会文化现象,摒弃了人类自我中心思想,按照尊重自然、人与自然相和谐的要求赋予文化以生态建设的含义。一切文化活动包括指导我们进行生态环境创造的一切思想、方法、组织、规划等意识和行为都必须符合生态文明建设的要求。

五是从管理方面看,要有健全的法律法规。包括关于环保、环卫方面的法律法规;节约资源、能源及物资回收利用方面的法律法规以及相关的切实有效的行政与执法制度。

2.生态文明城市特点

一是和谐性。生态文明城市的和谐性,不仅反映在人与自然的关系上,人回归自然、贴近自然,自然融于城市,更重要的是在人与人关系上。现在人类活动促进了经济增长,却没能实现人类自身的同步发展,生态城市是营造满足人类自身进化需求的环境,充满人情味,文化气息浓郁,拥有强有力的互帮互助的群体,富有生机与活力,生态文明城市不是一个用自然绿色点缀而僵死的人居环境,而是关心人、陶冶人的"爱的器官",文化是生态城市最重要的功能,文化个性和文化魅力是生态城市的灵魂。

二是高效性。生态文明城市一改现代城市"高能耗""非循环"的运行机制,提高一切资源的利用效率,物尽其用,地尽其利,人尽其才,各施其能,各得其所,物质、能量得到多层次分级利用,废弃物循环再生,各行业、各部门之间的共生关系协调。

三是持续性。生态文明城市是以可持续发展思想为指导的,兼顾不同时间、空间,合理配置资源,公平地满足现代与后代在发展和环境方面的需要,不因眼前的利益而用"掠夺"的方式促进城市暂时的"繁荣",保证其发展的健康、持续、协调。

四是整体性。生态文明城市不是单单追求环境优美,或自身的繁荣,而是兼顾社会、经济和环境三者的整体效益,不仅重视经济发展与生态环境协调,更注重对人类生活质量的提高。是在整体协调的新秩序下寻求发展。

五是区域性。生态文明城市作为城乡统一体,其本身即为一区域概念,是建立区域平衡基础之上的,而且城市之间是相互联系、相互制约的,只有平衡协调的区域才有平衡协调的生态城市。

(三)贵阳市生态文明城市建设的目标

贵阳市建设生态文明城市的内涵及特点主要有以下几方面:一是生态环境良好,就是要始终保持青山绿水,空气清新,气候宜人;二是生态产业发达,稳定形成三、二、一的产业结构,旅游文化等现代服务业、高新技术产业、循环经济型产业成为主导产业;三是文化特色鲜明,就是要有突出的城市个性,有良好的社会风气,有丰富多彩的文化活动,有凝聚力强的城市精神;四是生态观念浓厚,就是公众生态伦理意识普及,生态化的消费观念和生活方式形成;五是市民和谐幸福,就是居住舒适安全,出行方便快捷,公共服务质量良好;六是政府廉洁高效,就是党政责任体系完善,执行力明显加强,市民的政治参与程度明显提高。

20071229日中国共产党贵阳市第八届委员会第四次全体会议通过《中共市委关于生态文明城市建设的决定》中,明确提出了建设生态文明城市的五年奋斗目标:到2012年,生态产业快速发展,服务业比重明显提高,三、二、一的产业结构稳定形成;单位生产总值能耗比2005年降低25%以上,主要污染物排放总量减少10%以上;生态环境质量稳步提升,中心城区空气质量达到良好以上天数稳定在95%左右;文化特色逐步彰显;生态文明观念牢固树立;民生显著改善;政府进一步廉洁高效。

二、国内外对建设生态文明城市指标体系的相关研究

目前国内外对建设生态文明城市指标体系的研究不多,但相关研究较多,主要集中在对生态市、生态市指标体系的研究、可持续发展指标体系的研究。

随着城市化的加快,人口膨胀、资源短缺、环境恶化等问题严重危及人类自身安全,人们逐渐认识到城市生态系统和谐、完整的重要性。20世纪70年代以来,以城市可持续发展为目标,以现代生态学的观点和方法来研究城市,逐步形成了现代意义上的生态城市理论体系。1971年,联合国教科文组织在第16届会议上,
提出了"关于人类居住地的生态综合研究""生态城市"的概念应运而生。20世纪后期,"生态城市"已经被公认为21世纪城市建设模式。就国内而言,在著名生态学家马世骏先生的倡导下,也进行了大量的生态城市理论研究。目前,国内外许多城市把生态城市作为城市发展的目标,如国外的法兰克福市、罗马市、莫斯科市、华盛顿市、悉尼市等,国内的大连、厦门、杭州、苏州、威海、扬州等。各城市由于具有不同经济基础、自然环境和地理位置,采取的措施既有相似之处,也各有侧重,各具特点。

20世纪90年代初以来,各国际组织、国家、地区从不同角度、国情特点出发,相继开展了区域可持续发展指标体系研究与设计,提出了各种类型的指标体系与框架。较早有成果的是加拿大政府提出的"压力-状态"体系,在此基础上,经济合作与发展组织(OECD)和联合国环境规划署又发展成为"压力-状态-响应"PSR)框架模型。PSR概念模型中使用了"原因-效应-
"这一思维逻辑来构造指标,力求建立压力指标与状态指标的因果关系,以便作出有效影响的响应。即人类活动对环境施加压力,使环境状态发生变化,社会对环境变化作出响应,以恢复环境质量或防止环境退化。这种概念框架本身是一种创新的思维逻辑,随后不少国际组织对其进行扩充并提出相应的概念框架模型。如联合国可持续发展委员会(UNCSD)的可持续发展指标体系、英国、美国的可持续发展指标体系、世界银行的真实储蓄率指标、绿色核算(GNNP)等一些有影响的指标体系。

在借鉴国外研究基础上,中国近几年来对生态城市指标体系的研究十分活跃,取得了不少可喜的成果。如:1991年我国学者王发曾提出了初步的城市生态系统的"经济-社会-生态"评价指标体系。设有经济发展水平、社会生活水平、生态环境质量三类共36个指标。国家环保总局于2003314日发出通告,对《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》进行公示并向公众征求意见。

生态文明城市与生态市相比,在内涵上丰富得多。贵阳市开展生态文明城市指标体系的研究具有一定的创新性、原创性。

三、建设生态文明城市是贵阳市的必然选择

改革开放以来,贵阳市经济社会发展取得了一定的成绩,生态环境治理初见成效,但不可否认的是,贵阳仍处于工业化中期阶段,经济发展严重依赖于不可再生资源,生态环境脆弱且承受着巨大的压力,城乡二元结构问题明显,制约社会、经济、环境协调发展的一些长期性和深层次问题依然存在,这些都对贵阳市的可持续发展提出了挑战。

(一)建设生态文明城市是贵阳市自身条件所决定

1.经济条件所决定

通过全市广大干部群众多年来的共同努力,贵阳市的经济社会发展取得了长足进步,2007年,全市生产总值达696.4亿元,增长15.8%,是1984年以来的最高增幅,为建设生态文明市奠定了较为坚实的基础。随着全面建设小康社会和现代化进程的推进,我们认为只有将经济发展指标和社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标有机统一起来,这样才有利于加快经济结构的调整和产业布局的优化,减少环境污染和生态破坏,更好地为生产力的发展增添后劲。虽然在全国范围看,贵阳市目前还属于经济较落后的欠发达地区,但欠发达只说明开发不足或开发不够,此时将"生态文明"的理念引入,更有利于实现城市的科学开发,避免一些发达地区走过的破坏开发再走恢复建设的弯路,实现社会经济的可持续发展

2.自然条件所决定

贵阳市土地面积为8034平方公里,属中亚热带季风湿润气候,具有冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、无霜期长等特点。年均气温15,年均降水量1197毫米,年日照1278小时左右,年相对湿度76.9%,无霜期270天左右。城市建设具有山在城中,城在山中,山环水绕的特点。

贵阳有比较良好的自然条件,除了有丰富的矿产资源外,最大的特征在于适宜居住。主要体现在以下几方面:一是空气清新,是地球上喀斯特地区植被保持较好的中心城市。二是夏季气候凉爽,平均气温在24左右,年均相对湿度在78%左右,可与意大利著名旅游城市佛罗伦萨媲美,在东亚、东南亚像贵阳气候这样凉爽的城市很少。当很多城市热浪滚滚、让人难熬的时候,贵阳凉风习习,极其舒适。三是纬度合适,处于北纬26度,这与埃及的开罗、印度的新德里、美国的夏威夷大体相当。四是海拔适中,在1000米左右,紫外线辐射为全国乃至全球最少的地区之一,生理卫生试验表明,人体在1000米左右的海拔高度对大气气压感觉最佳。建设生态文明市是充分发挥贵阳市良好的自然条件优势的必然选择。

3.社会条件所决定

改革开放以来,贵阳市经济发展的同时,社会事业也取得了一定的进展,但总体来看,社会事业发展矛盾依然突出:一是历史欠账较多。在经济与社会协调发展上偏重于弥补城市基础设施建设的欠账,客观上影响了对社会公共事业和社会发展的投入。特别是有限的财力与社会公共事业发展快速增长的需求之间的矛盾突出。二是社会公共事业发展相对滞后于经济发展,"一条腿长、一条腿短",社会公共设施建设难以满足居民生产生活日益增加的公共服务需求。因而,社会条件决定性了建设生态文明市,着力改善民生,创造良好的居住环境、人文环境、生产环境、生态环境,让人民群众共享改革发展的成果,提高人民群众生活的满意度和幸福感,是人民群众的共同愿望。

4.历史条件所决定

近几年来,贵阳市实施"环境立市"战略,以绿色工程、蓝天工程、碧水工程、宁静工程为重点的生态保护和建设周期工作已初见成效。发展循环经济也取得可喜的成绩。20025月国家环保总局确认贵阳市为全国建设循环经济生态城市首家试点城市;2004111
日,《贵阳市建设循环经济生态城市条例》正式实施,成为我国第一部建设循环经济的地方性法规;贵阳市摘掉了"世界酸雨重点区"的帽子,获得了国家建设部授予的"中国人居环境范例奖"等荣誉,为建设生态文明市积累了宝贵经验。

(二)单纯追求经济总量扩张无法实现跨越式发展

1.经济总量和全国主要城市比较无优势

贵阳市与发达地区比,无论是产业发育程度、企业规模实力,还是区域经济总量、整体发展质量都有较大差距,按照常规发展只会使差距随着"马太效应"的扩大而越拉越大,更谈不上跨越和超越。

2007年贵阳市在西部10个省会城市中经济总量排第8位,在全国省会城市中经济总量排23位,尽管保持了一定的经济增长速度,但因基数较小,要想在经济总量上有大的突破难度较大。特别是在实施西部大开发以来,贵阳市和自身相比,应该说是历史上发展速度最快、发展的质量最好、老百姓得到的实惠最多的时期。但从横向来比较,在西部省会城市中,贵阳市的经济发展优势不明显。

2.传统发展模式受到很大制约

贵阳市属于资源型城市,资源型城市是以资源的大规模开发与加工而兴起的城市。对资源的开发、利用促进了地区经济的发展,然而,资源型城市是以资源型产业为支柱产业,由于大部分资源是不可再生或者再生周期漫长,同时随着国家经济转型和市场经济的迅猛发展,加上对资源的长期开采利用以及资源开发与利用政策的不完善,当前,贵阳市面临着资源枯竭、接续产业弱小、基础设施落后和就业压力大等经济、社会与环境问题,如果再按以前的发展思路将难以为继。从横向比,我们多年来一直力图赶超发达城市的目标未能实现,在有的方面包括经济总量上的差距逐步扩大,这是客观事实。我们曾经以贵阳是西南地区陆地交通的几何中心而自豪,但现实的情况是,贵阳几乎成了边缘之地;贵阳处于贵州高原,但在西南地区经济版图上却成了一块"盆地"。可以说,贵阳要通过传统的方式与全国的发达城市进行竞争,困难重重。

3.建设生态文明城市更加适合贵阳市的发展

市场经济是开放式经济,在开放的经济体系、经济系统中,市场分工要求市场主体善于发挥自身的特有优势,优势因比较而存在。贵阳市与发达地区相比较而言,最大的优势在于生态优势。生态优势从另一角度来说是贵阳市发展的潜在优势,将潜在优势转化为现实的经济优势,需要构建有效载体,加以正确地把握、运用和发挥。建设生态文明市就是这样的有效载体。总之,建设生态文明城市是贵阳市落实科学发展观的必然要求、是顺应世界城市发展潮流的必由之路、是贵阳发挥比较优势的理性选择、建设生态文明城市是人民群众的共同愿望。

四、建立生态文明城市指标体系设计原则及框架

(一)建立生态文明城市指标体系的实际意义

一是量化生态文明城市建设最有效的手段,是满足领导需要和社会需要的必要工作。建设生态文明城市是一个动态、综合的社会实践过程。我们不能把建设生态文明城市简单地停留在理论层面,而要把科学理论转化为具体的实践,急需把生态文明城市的美好蓝图向社会实践拉近拉实。因此,必须通过对生态文明城市建设的重点任务进行量化,使人们对生态文明城市建设看得见摸得着,从而把生态文明城市建设与经济工作具体实践相结合,不断使科学理论逐步拓展为具体的现实体现。

二是对生态文明城市建设过程的监控、测评、考核的客观需要。生态文明城市的内涵深刻、内容丰富,涉及政治、经济、文化、社会等方方面面,把市委关于建设生态文明城市的决定中的各项任务进行主体指标化,使主体指标明确,才能使党政领导及相关部门能够各负其责,结合各自职能职责,才能做到个体责任明确。在具体的实践中,生态文明城市建设的状况如何不能凭空而论,必须要有一个科学的评价与监控标准体系。这种评价与监控不单是靠领导机关评价,广大人民群众也要做出评价。不单是靠领导机关监控,广大人民群众也要参与监控。在具体工作中,更多的不是主观评价,而是客观评价,需要靠客观真实的数据说话。因而紧紧围绕生态文明城市建设过程中涉及的重大任务、重要问题、重点环节,选准生态文明城市建设的着力点和切入点,使其具有较强的针对性、客观性,就必须建立一套指标体系作为评价与监控标准。提供这种评价与监控标准,可以把生态文明城市建设摆在更加突出的地位,同时也为组织和领导生态文明城市建设以及考核各级党政领导班子绩效状况提供客观真实的评价依据,并着力实现生态文明城市建设的指标化、制度化、自觉化、长效化。

(二)建立生态文明城市指标体系的指导思想

建设生态文明城市指标体系的建立要以科学发展观为指导,充分体现科学发展观的要求,即坚持以人为本、走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会可持续发展;要充分体现城市发展的未来方向;要充分体现贵阳市的比较优势,即生态优势;要充分体现人民群众的共同愿望,即着力改善民生,创造良好的居住环境、人文环境、生产环境、生态环境,使贵阳适宜居住、适宜创业、适宜旅游;要充分融合城市的经济、社会、政治、文化、价值等因素,较全面地反映城市的发展水平、发展效率、发展的协调度、发展管理效率、发展平衡度等特征。

(三)建立生态文明城市指标体系的设计原则

1.实事求是原则。对生态文明城市战略目标的制定,要充分考虑贵阳市国民经济发展历史和现状,从实际情况出发,提出生态文明城市战略目标并进行客观监测。

2.与时俱进原则。时代在不断发展,社会在不断进步。生态文明城市战略的实施是一个动态进程,因而要以发展的眼光来确定战略目标。

3.定性与定量相结合原则。定量方法必须与定性评价相结合,特别是在评价标准的确定上,只有依据定性分析才有可能正确把握量变转化为质变的"",也才能对生态文明城市战略目标进行科学合理的把握。

4.理论与实践相结合原则。生态文明城市战略目标的建立,首先要求相应的指标体系和监测标准必须具有科学性和系统性,但同时又应该与现实数据采集的可操作性相结合。单纯追求指标体系和监测标准的科学性和系统性,忽视现实数据采集的可操作性,指标体系和监测标准无异于空中楼阁;片面考虑现实数据采集的可操作性,忽视指标体系和监测标准的科学性和系统性,也形同南辕北辙。

5.精简可靠原则。在具有同等代表性前提下,尽可能保证数据来源的可靠性,不但使指标少而精,而且又能客观合理地反映生态文明城市战略进程。

6.分步实施和分段监测的原则。在建设生态文明城市过程中,按照市委、市政府战略目标,将生态文明城市战略目标分阶段来实施,按每个阶段完成目标情况进行监测。

(四)建立生态文明城市指标体系的基本框架

在遵循上述指标体系设计的六项原则基础上,通过召开部门及专家咨询座谈会,课题组成员对各个预选指标进行反复讨论,分析判断,最终选择了生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效等6个方面,共33项指标,构成了贵阳市建设生态文明城市监测指标体系的总体框架。

1.生态经济。主要从经济增长、产业结构、资源利用效率、科研经费等方面反映经济发展和可持续发展状况。

2.生态环境。主要从生态建设、循环经济、环境质量等方面反映城市生态环境及环境保护状况。

3.民生改善。主要从人民生活、社会保障、社会发展、社会安全等方面反映市民生活质量、社会和谐及法制状况。

4.基础设施。主要反映城乡道路交通、城市公用设施等方面状况。

5.生态文化。主要从生态文明宣传教育、文化产业发展、文化消费等方面反映市民生态文明素养、文化产业及公共文化服务的状况。

6.廉洁高效。主要从政府服务、依法行政、执法公正、市民满意程度等方面反映公共服务效果及政府公务人员廉洁程度的状况。

(五)指标体系构成

在指标体系基本框架的基础上,具体指标的选取综合考虑了贵阳市的现状、贵阳市建设生态文明城市的战略目标、与全面建设小康社会目标的衔接等方面因素,设计出贵阳市建设生态文明城市的指标体系(见表一)。


表一:贵阳市建设生态文明城市指标体系


一级指标


二级指标


单 


指标类别


一、生态经济


1.人均生产总值



正指标


2.服务业增加值占GDP的比重



正指标


3.人均一般预算收入增速



正指标


4.高新技术产业增加值增长率



正指标


5.单位GDP能耗


吨标准煤/万元


逆指标


6.R&D经费支出占GDP的比重


%


正指标


二、生态环境


7.森林覆盖率



正指标


8.人均公共绿地面积


平方米/人


正指标


9.中心城区空气良好以上天数达标率



正指标


10.主要饮用水源水质达标率



正指标


11.清洁能源使用率



正指标


12.工业用水重复利用率



正指标


13.工业固体废物综合利用率



正指标


14.二氧化硫排放总量


万吨


逆指标


三、民生改善


15.城市居民人均可支配收入



正指标


16.农民人均纯收入



正指标


17.人均受教育年限


年/人


正指标


18.出生人口性别比


女生=100


区间指标


19.社会保险覆盖率



正指标


20.新型农村合作医疗农民参合率



正指标


21.城镇登记失业率



区间指标


22.人均住房面积不足12平方米的城镇低收入群体住户降低率



正指标


23.社会安全指数



正指标


四、基础设施


24.人均道路面积


平方米/人


正指标


25.城市生活污水集中处理率



正指标


26.城市生活垃圾无害化处理率



正指标


27.万人拥有公交车辆


辆/万人


正指标


五、生态文化


28.生态文明宣传教育普及率


%


正指标


29.文化产业增加值占GDP比重


%


正指标


30.居民文化娱乐消费支出占消费总支出的比重


%


正指标


六、廉洁高效


31.行政服务效率


%


正指标


32.廉洁指数


%


正指标


33.市民满意度



正指标

五、建设生态文明城市进程的综合评价方法

指标体系确定后,就必须对建设生态文明城市的进程和效果进行动态监测和考核评价,由于建设生态文明城市过程是一个动态、综合过程,涵盖了经济、社会、环境等方方面面。因此,对生态文明进程进行监测实际上是一个多指标综合评价的过程。本课题,对建设生态文明城市进程的评价采用综合指数法。将评价对象分为生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效六个评价方面,然后再逐层细化。这种评价方法的特点,是比较直观,便于操作,对数据的分布、指标的多少无严格要求,适用范围广,可用于不同分布类型数据间的比较,能定量反映不同评价点位的优劣情况,评价结果客观。但在实际操作中可能会掩盖权数小的因素的作用。

(一)目标值的确定

目标制定要充分体现《决定》精神,在2012年,通过生态文明城市的建设,贵阳市要在生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效等方面有较大提升,使经济实力进一步增强、结构更趋合理、生态效应更加显现、民生改善更加扎实,人民更加安居乐业,政府更加廉洁高效。为此,奋斗目标要本着时不我待的精神,即科学可行,又强力推进。根据建设生态文明城市五年奋斗目标,制定2012年各个分项目标(见表二)。


表二:贵阳市建设生态文明城市指标的目标值


一级指标


二级指标


单 


目标值 (2012年)


一、生态经济


1.人均生产总值



34600


2.服务业增加值占GDP的比重



>50


3.人均一般预算收入增速



12


4.高新技术产业增加值增长率



25


5.单位GDP能耗


吨标准煤/万元


1.72


6.R&D经费支出占GDP的比重


%


>2


二、生态环境


7.森林覆盖率



45


8.人均公共绿地面积


平方米/人


>10


9.中心城区空气良好以上天数达标率



95


10.主要饮用水源水质达标率



100


11.清洁能源使用率



>50


12.工业用水重复利用率



>75


13.工业固体废物综合利用率



>62


14.二氧化硫排放总量


万吨


<18


三、民生改善


15.城市居民人均可支配收入



18000


16.农民人均纯收入



6000


17.人均受教育年限


年/人


>10


18.出生人口性别比


女生=100


100-108


19.社会保险覆盖率



>80


20.新型农村合作医疗农民参合率



97


21.城镇登记失业率



<4.5


22.人均住房面积不足12平方米的城镇低收入群体住户降低率



90


23.社会安全指数



≥100


四、基础设施


24.人均道路面积


平方米/人


9


25.城市生活污水集中处理率



>90


26.城市生活垃圾无害化处理率



>95


27.万人拥有公交车辆


辆/万人


15


五、生态文化


28.生态文明宣传教育普及率


%


100


29.文化产业增加值占GDP比重


%


4


30.居民文化娱乐消费支出占消费总支出的比重


%


15


六、廉洁高效


31.行政服务效率


%


明显提高


32.廉洁指数


%


明显提高


33.市民满意度



明显提高

注:指标体系中目标值确定的依据详见附件二。

(二)指标权数的确定

建设生态文明城市统计监测指标权数的确定采用分层构权法和德尔非法相结合。对生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效六个方面给与不同权重,对于六个方面的组成指标,区别重要程度给与不同权重。各指标权重分配详见表三。
 


表三:贵阳市建设生态文明城市指标权数


一级指标


权数(%)


二级指标


单 


权数(%)


一、生态经济


37


1.人均生产总值



12


2.服务业增加值占GDP的比重



6


3.人均一般预算收入增速



5


4.高新技术产业增加值增长率



6


5.单位GDP能耗


吨标准煤/万元


6


6.R&D经费支出占GDP的比重


%


2


二、生态环境


20


7.森林覆盖率



3


8.人均公共绿地面积


平方米/人


2


9.中心城区空气良好以上天数达标率



3


10.主要饮用水源水质达标率



3


11.清洁能源使用率



2


12.工业用水重复利用率



2


13.工业固体废物综合利用率



2


14.二氧化硫排放总量


万吨


3


三、民生改善


20


15.城市居民人均可支配收入



2


16.农民人均纯收入



2


17.人均受教育年限


年/人


2


18.出生人口性别比


女生=100


2


19.社会保险覆盖率



3


20.新型农村合作医疗农民参合率



2


21.城镇登记失业率



2


22.人均住房面积不足12平方米的城镇低收入群体住户降低率



2


23.社会安全指数



3


四、基础设施


8


24.人均道路面积


平方米/人


2


25.城市生活污水集中处理率



2


26.城市生活垃圾无害化处理率



2


27.万人拥有公交车辆


辆/万人


2


五、生态文化


7


28.生态文明宣传教育普及率


%


3


29.文化产业增加值占GDP比重


%


2


30.居民文化娱乐消费支出占消费总支出的比重


%


2


六、廉洁高效


8


31.行政服务效率


%


2


32.廉洁指数


%


3


33.市民满意度



3


(三)无量纲化方法的选择

生态文明城市指标体系涉及大量相互关系、相互影响、相互制约的评价指标,各指标均具有不同的量纲,缺乏统一的衡量性。为此,必须将各指标统一进行无量纲化处理,以便于考核评价工作在一致化的状态下进行。所谓无量纲化,就是把不同计量单位的指标数值换算成可以直接汇总的同度量化指标。综合评价无量纲化方法有很多种,各有优劣。经过反复比较分析和试算,最终选择了指数法。这种方法涵义直观明确、约束条件较少、便于地区比较、可操作性较强、容易理解掌握、应用十分广泛。

生态文明城市指标体系有正指标29个,逆指标2个,区间指标2个,其无量纲化处理的具体方法有所不同。

1.正指标的无量纲化方法。其无量纲化公式为:

×100%

当 > ,则取 =100%

其中 为 的无量纲化值, 为实际值, 为目标值。

2.逆指标的无量纲化方法。其无量纲化公式为:

×100%

当 > ,则取 =100%

其中 为 的无量纲化值, 为实际值, 为目标值。

3.区间指标的无量纲化方法。

当 > ,则取 =0

当 ≤ m1m2),则取 =100%

其中 为 的无量纲化值, 为实际值, 为目标值,(m1m2)为指标 的目标区间值。

(四)综合评价指数的合成方法

综合评价指数是由单指标综合而成的,其合成方法较多,如:线性加权综合法、乘法合成法、加乘混合合成法、代换法等。这里我们选择线性加权综合法,因线性加权综合法是使用广泛、操作简明且含义明确的方法。其计算公式为:

STGY=

其中:STGY为生态文明城市建设实现程度, 为无量纲处理后的标准值, 为指标 的权数,计算时需要将百分数换成小数。

1.实现程度的基本评价,即以每年的得分与标准得分(100)比较,来衡量建设生态文明城市的实现程度。设定:当综合指数在90分以上,基本实现目标;90分以下,没有实现目标。

2.发展速度比较,即以2007年的得分为基数,用以后各年的得分与之对比来衡量建设生态文明城市的发展速度;或以当年得分与上年得分对比,来衡量当年建设生态文明城市的发展速度。

六、实施贵阳市建设生态文明城市指标体系的保障措施

(一)统一思想认识,提高指标任务执行力度

加强学习和培训。通过举办和组织各类形式的学习和培训,让各级领导干部和党员深入领会《中共贵阳市关于生态文明城市建设的决定》精神实质,进一步认识到建设生态文明、环境立省和建设生态文明城市的重要意义,把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策上来。牢固树立生态文明的思想观念和指导思想,使生态文明真正入脑入心,成为一种信念、一种立场、一种自觉的行为方式,进一步增强建设生态文明城市的信心和决心。在生态文明城市建设中,不断提高完成指标任务的自觉性和主动性。

加强宣传教育。重视生态文明宣传教育,把宣传教育工作作为生态文明城市建设的重要组成部分。编印生态文明城市建设市民手册和中小学读本,开展与生态文明建设相关的各类群众活动等。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛开展生态文明城市建设的舆论宣传和科普宣传,提高全民的生态文明素质,发展生态文化,弘扬"贵阳精神"

营造浓厚氛围。各新闻单位要开辟专栏、专题,大力宣传生态文明城市建设情况,宣传涌现出来的先进典型,大力营造生态文明城市建设的浓厚舆论氛围。各机关、学校、企事业单位、街道、社区都要充分利用广播、黑板报、宣传栏等各种宣传阵地,大力宣传生态文明城市建设的目标、意义和要求。各部门、各单位要精心策划和组织形式多样的活动,动员广大市民投身建设生态文明城市中去,努力形成全社会关心、支持、参与生态文明城市建设的局面。

(二)强化组织保障,完善目标考评机制

生态文明城市建设是一项综合性系统工程,涉及全市经济社会的方方面面,要加大领导和统筹力度,根据进度目标进行全方位的监督、检查、协调和考核。各级党委和政府及有关部门要成立相应组织机构,形成市委、市政府统一领导,各区、县()分级实施,各部门相互协调,上下良性互动的推进机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责,高度重视生态文明城市建设工作,抓工作部署,抓督促检查,形成层层抓落实的良好局面。

建立和完善生态文明城市建设的目标责任制和激励机制,把生态文明城市建设目标切实落实到各级党委、政府及市直各部门,层层分解目标和任务,落实责任,分工合作,确保责任、措施、投入"三到位"。围绕目标,因地制宜,结合功能定位,实施分类考核。按照我市建设生态文明城市指标体系的要求,对每一项指标进行分解,以任务书的形式下达到各有关职能部门,具体落实到责任部门、责任单位和责任人。各党政主要领导对本部门、本单位工作负全部责任,形成一级抓一级,层层实行目标责任制的格局。完善考评机制,突出奖优罚劣,切实履行职责,按照生态文明城市建设的要求,突出执行力,完善现行的党政目标考核方案,促使各级领导干部形成科学的政绩观。创新领导干部政绩考核和奖惩制度,把生态文明城市建设任务纳入干部政绩考核体系,将领导干部落实生态文明城市建设的考评结果作为评估其政绩的主要依据。改革公务员绩效考核办法,强化定量工作进度,克服人浮于事,提高办事效率。制定行之有效的监督检查制度,掌握建设动态,总结建设典型,全面推进生态文明城市建设。

(三)加大投入力度,完善投入保障机制

明确总体投入和建设项目。按照建设生态文明城市的总体部署,依据城市建设、生态产业等各专项建设规划,明确提出实现生态文明城市目标的总体投入和筹资渠道。围绕实现各项目标进一步提出具体投资额及项目,统筹建设资金,确保建设目标和重点项目按计划推进。

加大生态文明城市建设投入力度,把生态文明城市建设公益性部分建设经费列入财政预算,确保生态文明城市建设工作正常开展。同时,要积极创新城市建设融资机制,通过政府筹划、市场运作、多方筹集等形式,搭建融资平台,形成生态文明城市建设的多元化投入格局,为生态文明城市建设提供有力的资金保障和物质支撑。

增加政府投入。争取国家和省的资金支持,用于发展城镇污水处理、垃圾处置、生态扶贫、清洁能源等与生态文明城市建设相关的公益事业。市财政每年安排一定的引导资金,并逐年有所增加,用于启动发展生态产业、生态环境、生态教育等重点示范项目。区县财政要根据实际情况,切实增加对生态文明城市建设的投入。统筹安排工业发展、科技、林业、水利、城建、扶贫等资金的使用,集中投向生态文明城市建设的重点领域和项目,集中解决生态文明城市建设的重点问题。

继续制定并完善各种经济政策,鼓励和引导企业和公众参与生态文明城市建设;推进垃圾、污水集中处理和环保设施的市场化运作;积极引进、鼓励和支持有利于生态文明城市建设的项目;采取更灵活的政策,充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用。

引导企业和社会资金投入。制定因势利导政策,引导企业加大节能减排力度,筹集资金发展生态经济。动员社会力量广泛参与,引导社会资金投向生态建设和环保项目,定期公布我市生态文明城市建设的建设项目融资意向。

争取国际合作资金。利用生态环境保护成为国际合作热点的有利时机,扩大宣传,开展形式多样的国际交流与合作,开拓国际援助渠道,争取利用国际资金和技术援助及优惠贷款,支持生态文明城市建设。

(四)加强指标认定和监测分析,及时解决存在的问题

坚持精细化管理,把精细化管理的理念渗透到生态文明城市建设的每个环节,着眼于工作细节,把解决重点问题与全面管理相结合,建立全天候、全方位、全覆盖的管理制度和工作模式,形成纵到底、横到边的目标责任体系。建设生态文明城市指标体系中各个指标的数据准确与否,是影响指数的关键。因此,数据的收集十分重要。按照目前的统计报表制度和统计指标不能完全满足该指标体系的需要,这就需要各部门的支持与配合。

为了确保数据质量,一是提高认识,加强领导。各区、县(市)、各开发区、市直有关部门要充分认识实施新的考核评价指标体系的重大意义,以高度的责任心,切实把这项工作抓紧抓好。对目标工作中遇到的困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。二是要把数据的收集作为一项政府行为,要求各相关部门密切配合,如实填报。市直有关部门要充分利用现有统计工作基础,根据新的要求,进一步健全部门统计体系,协调提供区域内所有相关指标数据,完善生态文明城市建设考核评价指标报送渠道。各区、县()要根据考核评价工作需要,健全统计机构,充实统计力量,规范基层基础工作,建立和完善各项原始记录和统计台帐,确保源头数据的准确。建立健全生态文明城市建设指标统计报告制度,对于目前尚未建立报表制度或报表制度尚不健全的考核指标,市、县两级要进一步完善"在地统计",尽快启动地方统计调查体系,必须确保全市考核评价所需的市、县两级指标一个不漏。三是分工协作,密切配合。市领导小组办公室要组织建立领导组成员单位联席会议制度,定期通报工作进度、反馈有关信息,及时向市委、市政府领导汇报工作情况。市直有关部门要按照目标分解任务,根据市领导小组办公室要求,认真履行职责,确保考核指标统计口径、计算方法的正确性,按系统上报对口部门的数据要与属地数据相统一,逐步将考核评价指标统计调查纳入正常统计工作之中,同时加强对区、县(市)的业务指导。各区、县(市)是开展考核评价工作的重要环节,也是把好源头数据质量的重要关口,要在加强内部协作的基础上,加强与市领导小组办公室、市直有关部门的沟通,共同把考核评价工作做好做实。四是强化质量监控体系。各区、县(市)、市直有关部门要严明工作纪律,严格考核奖惩,提高考核评价工作的质量和效率。分管考核评价工作的领导要对本地区、本部门提供的考核评价数据质量负总责。市监察局要对考核评价工作过程进行有效监督。统计部门要围绕提高数据质量,加强对考核评价数据的检查、核实和监督,对拒报、迟报、虚报、瞒报、篡改考核评价数据以及未按规定履行审查核实职责的行为,依法严肃处理。要建立考核评价工作定期评比表彰制度和责任追究通报制度,对工作中表现突出的先进单位和先进个人予以表彰,对完不成任务的单位和个人通报批评,追究责任。

(五)加强监督检查力度,确保目标全面完成

扩大群众参与面。扩大市民对生态文明城市建设的知情权、参与权、监督权。向公众公布生态文明城市建设的各项规划、重大项目,便于社会监督实施执行情况;开通网上咨询;完善有关责任部门领导接待日制度;各责任部门向社会承诺完成所承担创建任务的完成期限。建立群众监督举报制度,强化民主法治的监督约束机制。设立各类生态事件举报电话、信箱、网站等,定期开展举报接待日活动;加强与新闻媒体的联系沟通,定期公开生态文明城市建设的相关信息内容,广泛接受公众监督,形成全方位的社会监督机制。要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织的作用,积极引导和组织人们参与志愿者活动,营造全社会人人关心、支持、参与生态文明城市建设的氛围。

充分发挥人大、政协及各社会组织的监督作用。建立定期向市人大、市政协通报生态文明城市建设情况的制度,邀请市人大代表、政协委员和市民群众对此项工作进展情况进行督查。加强跟踪监督和效能监察,定期对责任单位进行检查、督办与考核。对完成任务出色的部门、单位给予表彰,对行动不力、问题较多的单位予以通报批评并限期整改,责任单位和主要责任人不得参与评先评优,确保生态文明城市建设目标按计划进度稳步推进。

课 题 组长:申振东

课题组成员:杨 青 曹玉珍 单建星 周 翔 应建琴

唐纯庆 姚梦兰 谯运清 张 缨 袁 艺

附件一:

《贵阳市建设生态文明城市指标体系》

指标解释及计算方法

1.人均生产总值 指一定时期内(通常为一年)按平均常住人口计算的地区生产总值。计算公式为:

人均生产总值=地区生产总值÷年平均常住人口

资料来源:统计部门国民经济核算资料。

2.服务业增加值占GDP的比重 指第三产业增加值(除第一、第二产业以外的其他各业)在全部地区生产总值中所占的比重。计算公式为:

服务业增加值占GDP比重 服务业增加值÷地区生产总值×100%

资料来源:统计部门国民经济核算资料。

3、人均一般预算收入增速
人均一般预算收入指由地方经济形成的、且按财政管理体制规定由地方所有、纳入地方预算的财政收入的人均水平。它等于一般预算收入除以年平均人口。计算公式为:

人均一般预算收入增速=当年人均一般预算收入÷上年人均一般预算收入×100%-100%

4.高新技术产业增加值增长率
高新技术产业通常是指那些以高新技术为基础,从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合,这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大,但一旦开发成功,却具有高于一般的经济效益和社会效益。高新技术产业增加值指高新技术产业在报告期内以货币表现的工业生产活动的最终成果。由于新技术是动态发展的科学技术,没有一个固定的衡量标准,指标值也就很难取得。目前统计上能够量化的是高技术产业,所以指标体系中该指标只能用"规模以上高技术产业增加值增长率"来代替。计算公式:

增长率=(报告期数值-基期数值)÷基期数值(均用可比价格计算)

资料来源:统计部门工业统计资料。

5.单位GDP能耗 是指在一定时期内(通常为一年),每生产万元GDP消耗多少吨标准煤的能源。计算公式:

单位GDP能耗=能源消费总量(吨标准煤)÷地区生产总值(万元)

资料来源:统计部门能源统计资料。

6RD经费支出占GDP比重
指一定时期(通常为一年)科学研究与试验发展(RD)经费支出占同期地区生产总值(GDP)的比重。研究与试验发展(RD)经费支出指报告年度调查单位科技活动经费内部支出中用于基础研究、应用研究和试验发展三类项目以及用于这三类项目的管理和服务支出的费用。计算公式为:

RD经费支出占GDP比重=RD经费支出÷当年GDP×100%

资料来源:统计部门科技统计资料。

7.森林覆盖率 指森林面积占土地面积的比例。具体计算按林业部门规定进行。

资料来源:林业绿化部门。

8.人均公共绿地面积 指市辖区常住人口每人拥有的公共绿地面积。计算公式为:

人均公共绿地面积 =公共绿地面积÷市辖区常住人口

资料来源:林业绿化部门。

9.中心城区空气良好以上天数达标率 城市中心城区全年空气质量良好以上天数(即空气污染指数API小于或等于100的天数)占总天数比例的平均值。

资料来源:环保部门统计资料。

10.主要饮用水源水质达标率
指城镇从集中式饮用水水源地取得的水量中,其地表水水质达到《地表水环境质量标准GB3838-2002III类和地下水水质达到《地下水质量标准GB/T14848-1993III类的水量占取水总量的百分比。

资料来源:环保部门统计资料。

11.清洁能源使用率 指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比,能源使用量均按标煤计。计算公式:

清洁能源使用率=清洁能源使用量÷终端能源消费总量×100%

城市清洁能源包括用作燃烧的天然气、焦炉煤气、其他煤气、炼厂干气、液化石油气等清洁燃气、电和低硫轻柴油等清洁燃油(不包括机动车用燃油)。

资料来源:统计部门的能源统计资料。

12.工业用水重复利用率 指工业重复用水量占工业用水量的比率。计算公式:

工业用水重复利用率=(工业用水重复利用量/工业用水总量)×100%

资料来源:统计部门的能源统计资料。

13.工业固体废物综合利用率 指工业固体废物综合利用量占固体废物产生量的比率。计算公式:

工业固体废物利用率={工业固体废物综合利用量/(工业固体废物产生量+综合利用往年贮存量)}×100%

资料来源:环保部门统计资料。

14.二氧化硫排放总量 指报告期内企业在燃料燃烧和生产工艺过程中排入大气的二氧化硫总量。

二氧化硫排放量=燃料燃烧过程中二氧化硫排放量+生产工艺过程中二氧化硫排放量

资料来源:环保部门统计资料。

15.城市居民人均可支配收入
是指居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记帐补贴后的收入。

资料来源:统计部门城市住户调查资料。

16.农民人均纯收入 指农村居民按人平均计算的总收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后,归农民所有的收入。

资料来源:统计部门住户调查资料。

17.人均受教育年限 是指一定时期全市15岁及以上人口人均

接受学历教育(包括成人学历教育,不包括各种非学历培训)的年数。计算公式为:

人均受教育年限=PiEi/p

式中P为本地区15岁及以上人口,Pi 为具在i种文化程度的人口数, Ei为具有i种文化程度的人口受教育年数系数,i则根据国家学制确定。

资料来源:统计、教育部门统计资料。

18.出生人口性别比
某一时期内出生男婴与女婴的数量之比的反映。其数值为每100名女婴对应的男婴数,即:出生人口性别比=男婴出生数÷同期女婴出生数×100

资料来源:计生部门统计资料。

19.社会保险覆盖率 是指报告期养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险已参保人数占应参保人数的比重。计算公式:

社会保险覆盖率=城镇职工基本养老保险覆盖率×25%+城镇职工基本医疗保险覆盖率×25%+城镇失业保险覆盖率×20%+工伤保险覆盖率×20%+生育保险覆盖率×10%

资料来源:劳动和社会保障部门统计资料。

20.新型农村合作医疗农民参合率 指参加新型农村合作医疗

人数占农村总人口的比重。新型农村合作医疗制度:指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民互助共济制度。

资料来源:卫生部门统计资料。

21.城镇登记失业率 指期末城镇登记失业人数占期末城镇

从业人员总数与城镇登记失业人数之和的比重。城镇登记失业人员:指非农业人口,在劳动年龄(16周岁至退休年龄)内,有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。但不包括:(1)正在就读的学生和等待就学的人员;2)已经达到国家规定的退休年龄或虽未达到国家规定的退休年龄但已经办理了退休(含离休)、退职手续的人员;3)其他不符合失业定义的人员。期末城镇从业人员:指辖区内城镇劳动年龄人口中处于就业状态的人员总数。包括离开本单位仍保留劳动关系的职工,不包括聘用的离退休人员、港澳台及外籍人员和使用的农村劳动力。计算公式为:

年末城镇登记失业率=年末城镇登记失业人数/(年末城镇从业人员总数+年末城镇登记失业人数)×100%

资料来源劳动和社会保障部门统计资料。

22.人均住房面积不足12平方米的城镇低收入群体住户降低


指城市、乡村(即市辖区的街道及县城区域,乡、镇及县城以外的独立工矿区)家庭人均月收入在250元以下的低收入家庭的住房不足12平方米的户数比2007年全市低收入家庭人均住房不足12平方米的户数的减少率。

资料来源:房管部门统计资料。

23.社会安全指数
是指一定时期内,社会安全的几个主要方面(社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等)的总体变化情况。其中社会治安采用万人刑事犯罪率指标;交通安全采用万人交通事故死亡率指标、生活安全采用万人火灾事故死亡率指标;生产安全采用万人工伤事故死亡率指标。计算公式为:
























社会安全指数=


基期年万人刑事犯罪率


×40



基期年万人交通死亡率


×20


当年万人刑事犯罪率


当年万人交通死亡率



基期年万人火灾死亡率


×20



基期年万人工伤死亡率


×20


当年万人火灾死亡率


当年万人工伤死亡率

资料来源:法院、公安、安监部门统计资料。

24.人均道路面积
指报告期末城区内常住人口平均拥有的道路路面宽度在3.5米以上(含3.5)的道路面积。包括城市路面面积和与道路相通的广场、桥梁、隧道、停车场面积,不包括街心花坛、侧石、人行道和路肩的面积。

资料来源:城管部门统计资料。

25.城市生活污水集中处理率 指城市生活污水处理量占城市生活污水产生量的百分比。

资料来源:建设部门或环保部门统计资料。

26.城市生活垃圾无害化处理率 指经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比。

资料来源:城管部门统计资料。

27.万人拥有公交车辆 指报告期末城区内每万人平均拥有的公共交通车辆数。

资料来源:城管部门统计资料。

28.生态文明宣传教育普及率 是反映人们的生态文明观念的指标,此项指标是由文明城市测评体系构成的。

资料来源:市文明办文明城市测评统计资料。

29.文化产业增加值占GDP比重
指文化产业增加值占生产总值的比重。文化产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动集合。文化产业的范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐等活动,还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品的生产和销售活动。根据各类文化活动的特征和同质性,将全部文化产业活动划分为9大类别:新闻服务;出版发行和版权服务;广播、电视、电影服务;文化艺术服务;网络文化服务;文化休闲娱乐服务;其他文化服务;文化用品、设备及相关文化产品的生产;文化用品、设备及相关文化产品的销售。

计算公式为:

文化产业增加值占GDP比重=文化产业增加值÷GDP×100%

资料来源:统计部门国民经济核算资料。

30.居民文化娱乐消费支出占消费总支出的比重
指居民用于文化娱乐方面的消费支出占消费性总支出的比例。消费支出指居民用于家庭日常生活的全部支出,包括食品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通和通讯、娱乐教育文化服务、居住、杂项商品和服务等八大类。文化娱乐消费支出包括文化娱乐用品支出和文化娱乐服务支出。其中,文化娱乐用品支出指居民购置家庭影院、彩色电视机、影碟机、组合音响等文化娱乐用耐用消费品方面的支出;文化娱乐服务支出指居民用于文化娱乐活动有关的各种服务费用,包括参观游览、健身活动、团体旅游、其它文化娱乐活动费、文化娱乐用品修理服务费等。

计算公式为:

居民文化娱乐消费支出=(城镇居民人均文化娱乐消费支出/城镇居民人均消费总支出)×城镇人口比重+(农村居民人均文化娱乐消费支出/农村居民人均消费总支出)×1-城镇人口比重)

资料来源:统计部门城市和农村住户调查资料。

31.行政服务效率 指行政审批受理的服务事项办结率。计算公式:

行政服务效率=政务大厅行政审批服务事项办结总件数÷政务大厅行政审批服务事项受理总件数×100%

资料来源:市政务服务中心统计资料。

32.廉洁指数
主要是反映政府在市民中的信誉、政府公务人员执法公正度、政府公务人员依法行政程度、政府公务人员工作作风、政府公务人员廉洁程度等方面的一个合成指数。其中政府公务人员依法行政程度主要包括政府公务人员守法程度、政府公务人员执法力度、是否存在"四乱"(乱集资、乱罚款、乱收费、乱摊派)等内容;政府公务人员工作作风主要包括服务质量和服务态度、在办事过程中是否存在吃、拿、卡、要现象等内容;政府公务人员廉洁程度是指受处分的公务员占全市公务员的比例。

资料来源:纪检、监察部门和问卷调查资料。

33.市民满意度指数
是以市民主观感受为依据的反映市民对于建设生态文明城市实施"六有"民生行动计划等的满意程度。主要包括:公共安全满意度、教育满意度、就业满意度、就医满意度、居住满意度、养老满意度、生态环境满意度、公共服务满意度。指标的取值介于0200之间,100为市民满意度指数强弱的临界点,表示满意感呈一般状态。指数大于100时,表示市民满意感偏向增强,指数值越接近200,表示市民满意感越强;反之,指数小于100时,表示市民满意感偏弱,指数值越接近0,表示满意感越弱。计算公式:

市民满意度总指数=(公共安全满意度指数×W1+教育满意度指数×W2+就业满意度指数×W3+就医满意度指数×W4+居住满意度指数×W5+养老满意度指数×W6+生态环境满意度指数×W7+公共服务满意度指数×W8)100

W为权数,W1W2W3W4W5W6W7W8
=100。其中:W1=14W2=14W3=14W4=12W5=12W6=12W7=12W8=10

资料来源:统计部门对市民的问卷调查资料。

附件二:确定建设生态文明城市目标值的主要依据

1.人均生产总值达34600元以上。2007年,我市人均生产总值为19564元。我市《十一五规划纲要》提出"十一五"期间人均生产总值年均增长12%左右。参照规划纲要,2007-2012年均按年均12%的增长速度考虑,预计到2012年达34600元以上(未考虑物价)。

2.服务业增加值占GDP的比重达50%以上。2007年,我市服务业增加值占GDP的比重为46.8%。《决定》提出服务业比重明显提高,"三、二、一"的产业结构稳定形成。我市《关于进一步加快服务业发展的意见》(筑府发〔200856),提出力争到
2012 年服务业增加值占全市生产总值比重达 50% 以上。

3.人均一般预算收入增速12%。依据贵阳市"十一五"规划,确定年均增速为12%以上。

4.
高新技术产业增加值增长率达25%2007年,我高技术产业增加值增长率为16%。《贵阳市"十一五"高新技术产业发展专项规划》提出十一五期间高新技术产业增加值年均增长25%左右。

5.单位GDP能耗1.72吨标煤/万元。《决定》提出2012年单位生产总值能耗比2005年降低25%以上,2005年为2.15吨标煤/万元,到2012年预计为1.72吨标煤/万元。

6R&D经费支出占GDP比重达2%2007年我市R&D经费支出占GDP比重为1.0%。我市《十一五规划纲要》提出到2010年,R&D经费占GDP比重要达1.5%以上,《贵阳市"十一五"科技发展专项规划》提出达2%以上。预计2012年达2%以上。

7.森林覆盖率45%2007年,我市森林覆盖率为39.2%,《决定》提出2012年达43%以上。

8.人均公共绿地面积达10平方米以上(市辖区)。2007年,我市人均公共绿地面积为9.58平方米,《决定》提出2012年达10平方米以上。

9.中心城区空气良好以上天数比率达95%左右。2007年我市中心城区空气良好以上天数比率为94.79%。《决定》提出2007年中心城区空气质量达到良好以上的天数稳定在95%左右。

10.主要饮用水源水质达标率达100%2007年我市城市主要饮用水源水质达标率为100%,预计2012年相应为100%

11.清洁能源使用率50%以上。2007年,我市清洁能源使用率为32%。《贵阳市清洁生产总体规划》提出2010年达50%2015年达55%,预计2012年可达50%以上。

12.工业用水重复利用率75%以上。2007年,我市工业用水重复利用率为69.7%,《十一五规划纲要》提出到2010年达75%以上,预计到2012年达76%以上。

13.工业固体废物综合利用率62%以上。2007年我市工业固体废物综合利用率为53.34%。《十一五规划纲要》和《贵阳市"十一五"生态环境建设和环境保护科技发展专项规划》提出到2010年达60%以上。预计到2012年可达62%以上。

14.二氧化硫排放总量小于18万吨。《决定》提出2012年主要污染物年排放总量比2005年减少10%以上。《贵阳市清洁生产总体规划》提出2010年控制在20万吨以内,2015年控制在18万吨以内。

15.城市居民人均可支配收入18000元。我市《十一五规划纲要》提出十一五期间城市居民人均可支配收入年均增长8%左右,按8%的年均增长速度在2007年的基础上测算,到2012年,城市居民人均可支配收入预计可达18779元(按2007年价格计算),所以,城市居民人均可支配收入的目标值定为18000元。

16.农民人均纯收入6000元。我市《十一五规划纲要》提出十一五期间农民人均纯收入年均增长8%左右,按8%的年均增长速度在2007年的基础上测算,到2012年,农民人均纯收入预计可达6007元(按2007年价格计算),所以,农民人均纯收入的目标值定为6000元。

17.人均受教育年限10年以上。2007年,我市人均受教育年限为9年,《决定》2012年达10年以上。

18.出生人口性别比控制在100-108(女生为100)。2007年我市出生人口性别比为110.86。根据《贵阳市"十一五"人口、就业与社会保障专项规划》,到2010年出生人口性别比控制在正常范围值(103-108),预计通过努力,到2012年可以控制在100-108之间。

19.社会保险覆盖率80%以上。《决定》提出2012年城镇基本养老保险覆盖率80%以上;城镇职工基本医疗保险参保率90%;城镇失业保险职工参保率达80%以上。按此推算,2012年社会保险覆盖率应达80%以上。

20.新型农村合作医疗参合率97%2007年,我市新型农村合作医疗参合率为92.63%。《决定》提出2010年达95%以上,预计2012年可达97%

21.城镇登记失业率。《决定》提出2012年城镇登记失业率控制在4.5%以内。

22.人均住房面积不足12平方米的城镇低收入群体住户降低率90%。《决定》提出,2010年将人均住房面积不足12平方米的城镇低收入群体纳入住房保障范围。2007年我市城市低收入群体人均住房面积不足12平方米的有2.28万户,占低收入群体户数的40.39%。预计2012年这部分群体住户可减少90%

23.社会安全指数大于等于95。社会安全指数是一个合成指数,表示整体社会安全状态的变动趋势,在建设生态文明城市的过程中,我们当然希望社会安全状况好于以往任何时候,2012年的社会安全状况如果能够达到2006年的状况,都将是一个非常严峻的挑战。

24.人均道路面积达9平方米。2007年我市人均道路面积达5.67平方米。《贵阳市"十一五"综合交通运输体系规划》提出,到2010年人均道路面积力争达8平方米。预计到2012年达9平方米。

25.城市生活污水处理率达90%以上。2007年我市城镇生活污水处理率为25.72%。根据《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》(以下简称决定),2012年城市生活污水集中处理率达90%以上。

26.城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。2007年我市城镇生活垃圾无害化处理率为85%。根据《决定》,2012年城市生活垃圾无处理率达95%以上。

27.万人拥有公交车辆(市辖区)达15辆。2007年我市万人拥有公交车辆(市辖区)11.76辆,预计2012年达15辆。

28.生态文明教育普及率100%。根据《决定》,结合"四创"工作,2008年起每年创建一批具有示范作用的生态文明机关、企业、学校、社区和村镇,加大宣传教育力度,提高市民生态文明素养。2008年生态文明教育普及率预计达70%2012年预计达100%

29.文化产业增加值占GDP比重4%。根据《决定》,到2012年服务业比重要明显提高。文化产业是服务业的组成部分,文化产业占国民经济比重明显提高,又是党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出的新要求。2007年,全市文化产业增加值占GDP比重为2.9%,根据近年来我市文化产业增加值占GDP比重的发展趋势,并参照全面建设小康社会的目标,把我市2012年文化产业增加值占GDP比重的目标定为4%

30.居民文化娱乐消费支出占消费总支出比重达15%2007年全市居民人均文化娱乐消费支出占消费性支出比重达11.23%,预计2012年可达15%





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